НМЦК на услуги перевозки в 2026 году: регулярные маршруты, регулируемые тарифы и расчёт по КП перевозчиков
- Способ расчёта НМЦК на перевозки зависит от предмета закупки. Регулярные маршруты по регулируемым тарифам считают по порядку Минтранса (приказ от 19.11.2025 № 402, действует с 20.02.2026), перевозки по государственным тарифам — тарифным методом (ч. 8 ст. 22 44-ФЗ), грузоперевозки, заказные автобусы и машину с водителем — по КП перевозчиков.
- Контракт на регулярный маршрут не считают тарифным методом: регулируемый тариф — это плата пассажира, а контракт оплачивает работу перевозчика (ч. 3 ст. 14 220-ФЗ). Цена 1 км пробега по приказу № 402 равна максимальной себестоимости 1 км × 1,1107 плюс расходы на приобретение транспорта в расчёте на 1 км.
- Для рыночных перевозок берите ту единицу, в которой перевозчики продают услугу: машино-час, рейс или километр. Цены из КП приводят к одной единице и одним условиям (ч. 3 и 4 ст. 22), а при неизвестном объёме задают цену единицы и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22).
- Условный пример: три сопоставимые цены — 2 350, 2 450 и 2 500 ₽ за машино-час, коэффициент вариации 3,14 %, НМЦК на 1 200 машино-часов — 2 920 000 ₽. КП, где топливо оплачивается отдельно «по факту», в расчёт не берут: условия несопоставимы.
НМЦК на перевозку считают по-разному в зависимости от того, что именно вы покупаете. Работы по регулярным маршрутам с регулируемым тарифом рассчитывают по отдельному порядку Минтранса, перевозки по тарифам, которые устанавливает государство, — тарифным методом, а грузоперевозки, заказные автобусы и машину с водителем — по коммерческим предложениям перевозчиков. Метод сопоставимых рыночных цен закон называет приоритетным (ч. 6 ст. 22 44-ФЗ), но в первых двух случаях он не подходит.
Ниже разобрано, как отличить эти случаи, что поменял новый приказ Минтранса № 402, в какой единице сравнивать цены перевозчиков и почему расчёт чаще всего ломается на топливе, подаче машины и простое.
Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.
Что вы закупаете — такой и способ расчёта
| Предмет закупки | Основание | Как считается НМЦК | Нужны ли КП |
|---|---|---|---|
| Работы по регулярным перевозкам по регулируемым тарифам: муниципальные, межмуниципальные, смежные межрегиональные маршруты | п. 1 ч. 2 ст. 14 220-ФЗ; ч. 22 ст. 22 44-ФЗ; приказ Минтранса от 19.11.2025 № 402 | Формулы порядка: себестоимость 1 км пробега, рентабельность, плата за проезд, субсидии | Для самой работы — нет. Для цены новых автобусов, трамваев, троллейбусов — да: не менее двух предложений (ответы на запрос или публичные оферты), различающихся не более чем на 15 % |
| Перевозки, плата за которые установлена тарифом: грузовые перевозки ОАО «РЖД», проезд транспортом общего пользования | ч. 8 ст. 22 44-ФЗ; п. 2 ст. 790 ГК РФ | Тариф × объём перевозок | Нет, кроме работ и услуг, которых нет в тарифе |
| Грузоперевозки автотранспортом, заказные перевозки пассажиров, транспортное обслуживание (машина с водителем) | ч. 2–6 ст. 22 44-ФЗ | Средняя цена единицы по сопоставимым КП × объём | Да, рекомендуется не менее трёх цен |
Если в одной закупке соединены части разной природы, закон это допускает: НМЦК определяют «посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов» (ч. 1 ст. 22). Тогда каждую часть обосновывают своим способом, и это видно в обосновании.
Регулярный маршрут: почему это не тарифный метод
Главная путаница — слово «тариф» в названии. Регулируемый тариф на регулярном маршруте — это цена проезда для пассажира. Предмет контракта другой: выполнение подрядчиком «работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам» (ч. 3 ст. 14 220-ФЗ). Работу перевозчика никто не тарифицирует, поэтому ч. 8 ст. 22 к ней не применяется.
Для этой сферы использована ч. 22 ст. 22 44-ФЗ: постановлением Правительства от 11.10.2016 № 1028 Минтранс уполномочен устанавливать порядок расчёта. С 20.02.2026 действует приказ Минтранса от 19.11.2025 № 402, зарегистрированный Минюстом 06.02.2026 под № 85269. Он признал утратившим силу приказ от 20.10.2021 № 351, так что ссылка на № 351 в обосновании новой закупки — ошибка.
Тариф в расчёте всё же участвует, но как индекс: по нему прогнозируют плату за проезд, которая останется у перевозчика (п. 5 порядка). Если регион не установил регулируемые тарифы, вместо тарифного индекса берут прогнозный индекс потребительских цен на платные услуги населению из прогноза Минэкономразвития.
Как устроен расчёт по приказу № 402
Порядок различает две вещи: кому достаются деньги пассажиров и в каком виде заказчик задаёт цену — твёрдой суммой или ценой единицы работ.
- Твёрдая цена, плата за проезд перечисляется заказчику (формула 1): НМЦК = С − Ссуб льгот − Ссуб затр. С — максимальная стоимость работы всех транспортных средств на всех маршрутах за весь срок контракта. Из неё вычитают субсидии на компенсацию льготного проезда и на часть затрат, если регион или муниципалитет их установил, иначе они равны нулю.
- Твёрдая цена, плата за проезд остаётся у перевозчика (формула 2): из той же суммы дополнительно вычитают П — плановую плату за проезд пассажиров и провоз багажа.
- Цена единицы работ и максимальное значение цены контракта — только когда плата за проезд перечисляется заказчику, а обе субсидии равны нулю (п. 2). Единица — 1 км пробега или 1 час работы транспорта на маршруте.
- Цена 1 км (п. 3): Ц = S × R + РП. S — максимальная себестоимость 1 км пробега по приложениям № 1–4 (автобусы, трамваи, троллейбусы, электробусы), R — уровень рентабельности, принимается 1,1107, РП — расходы на приобретение транспорта в расчёте на 1 км. Максимальное значение цены контракта — сумма цен 1 км, умноженных на плановый пробег по каждому классу, маршруту и году (формула 4).
- Цена часа (п. 4): (S × R + РП) × плановый пробег / плановое количество часов работы.
Плату за проезд считают двумя способами. Если маршрут обслуживали не меньше 12 месяцев, берут фактическую выручку, индексируют её и учитывают, как меняется пробег, приведённый по вместимости транспорта (п. 5). Если маршрут новый или работает меньше года, применяют коэффициент возмещения себестоимости выручкой по действующим маршрутам (п. 6). Расходы, которых нет в порядке и в перечне прочих затрат приложения № 5, в НМЦК не включают — их определяют отдельными сметами (п. 16).
Цифры условные, только чтобы показать арифметику п. 3. Допустим, по приложению № 1 максимальная себестоимость 1 км пробега автобуса большого класса на маршруте — 120,00 ₽, расходы на приобретение транспорта в расчёте на 1 км — 8,50 ₽. Цена единицы работ: 120,00 × 1,1107 + 8,50 = 133,28 + 8,50 = 141,78 ₽ за 1 км. При плановом пробеге 180 000 км в год максимальное значение цены контракта за год: 141,78 × 180 000 = 25 520 400 ₽. Если контракт на несколько лет, S и РП считают для каждого года отдельно и суммируют.
Где в расчёте по приказу № 402 нужны коммерческие предложения
Даже в регулируемой сфере без рыночных цен не обойтись. В расходы на приобретение транспорта входит средняя рыночная стоимость новых транспортных средств с НДС вместе с дополнительным оборудованием, которое требует контракт: кондиционерами, оборудованием для оплаты проезда, информирования пассажиров, мониторинга дорожной ситуации и пассажиропотока (п. 11).
- Источник цены — реклама и другие публичные оферты либо ответы поставщиков транспорта и оборудования на запрос заказчика (п. 11).
- В расчёт включают только технику, характеристики и комплектация которой соответствуют условиям закупки (п. 12).
- Нужно не менее двух предложений, значения которых различаются не более чем на 15 % (п. 12). Это отдельное требование порядка: его не заменяет привычная проверка коэффициентом вариации с порогом 33 % из Методических рекомендаций.
- Если двух предложений нет, берут стоимость поставки по госконтрактам за 24 месяца до расчёта и умножают на накопленный индекс цен производителей Росстата по нужной товарной группе (п. 12).
Практический вывод: запрос цены на автобусы или электробусы нужной комплектации отправляйте заранее и широко — заводам и дилерам. Если первые ответы разошлись больше чем на 15 %, собирайте дальше, пока не наберутся предложения, которые укладываются в порог. Как составить такой запрос, чтобы на него ответили по существу, разобрано в материале о запросе КП поставщикам.
Тарифный метод в перевозках: узкий, но реальный
Тарифный метод применяют, когда цену услуги устанавливает государство или муниципалитет (ч. 8 ст. 22). Для перевозок Гражданский кодекс даёт общее правило: плата за перевозку транспортом общего пользования определяется на основании тарифов (п. 2 ст. 790 ГК РФ). На практике это три ситуации.
- Железная дорога. Железнодорожные перевозки — сфера деятельности субъектов естественных монополий (ст. 4 закона № 147-ФЗ). С 01.01.2026 тарифы на перевозку грузов ОАО «РЖД» и сборы на дополнительные работы установлены Тарифным руководством № 1 (приказ ФАС России от 06.11.2025 № 894/25); в расчёте учитывайте и действующие приказы ФАС об индексации этих тарифов. Такую закупку можно провести у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — подробнее в разборе закупки у единственного поставщика.
- Проезд по утверждённым тарифам. Если вы оплачиваете проезд людей по маршрутам с регулируемыми тарифами, цену билета или проездного установил регион или муниципалитет, и расчёт сводится к тарифу, умноженному на количество. На маршрутах с нерегулируемыми тарифами цену назначает перевозчик — там это уже рыночная цена.
- Работы вне тарифа. Работы и услуги перевозчика, которые выполняются по требованию грузовладельца и не предусмотрены тарифами, оплачиваются по соглашению сторон (п. 3 ст. 790 ГК РФ). Эту часть закупки обосновывают уже рыночными ценами.
Рыночные перевозки: в какой единице сравнивать цены
Грузоперевозки автотранспортом, заказные автобусы для сотрудников или участников мероприятий, служебная машина с водителем — это рынок. Здесь работает метод сопоставимых рыночных цен, и основная работа — привести цены разных перевозчиков к одной единице и одним условиям. Закон требует, чтобы ценовая информация была получена с учётом сопоставимых коммерческих условий (ч. 3 ст. 22), и разрешает пересчитывать цены обоснованными коэффициентами (ч. 4 ст. 22).
Транспортное обслуживание часто оформляют как аренду транспортного средства с экипажем: арендодатель предоставляет машину и своими силами управляет ею и обеспечивает техническую эксплуатацию (ст. 632 ГК РФ). Цену в этом случае почти всегда называют за час работы.
| Услуга | Удобная единица | Что зафиксировать в запросе |
|---|---|---|
| Машина или микроавтобус с водителем | машино-час | класс и вместимость, минимальный заказ в часах, считается ли время с выезда из гаража или с момента подачи, ночные часы и выходные, входят ли топливо и мойка |
| Заказной автобус на мероприятие или развозку | рейс или машино-час | маршрут и расстояние, ожидание между рейсами, вместимость, год выпуска и оснащение автобуса |
| Грузоперевозки по городу | машино-час или рейс | грузоподъёмность и объём кузова, кто грузит, нужен ли экспедитор, норматив времени на погрузку |
| Междугородная перевозка груза | рейс | пункты погрузки и выгрузки, расстояние, оплата обратного порожнего пробега, простой сверх норматива, страхование груза |
Если объём заранее неизвестен — например, машины вызывают по заявкам, — задайте начальную цену единицы услуги, начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22). Для каждого класса транспорта нужна своя цена единицы: час легкового автомобиля и час автобуса на 45 мест в одну среднюю не складывают.
Для перевозки детей учтите требования к автобусу. С 01.09.2026 действуют новые Правила организованной перевозки группы детей автобусами (постановление Правительства от 02.06.2026 № 680), прежнее постановление № 1527 утратило силу. Требования из технического задания повторите в запросе цены, иначе перевозчик посчитает обычный автобус, и цена окажется несопоставимой.
Пример расчёта: микроавтобус с водителем на 1 200 машино-часов
Цифры условные, перевозчики вымышлены. Заказчик закупает транспортное обслуживание: микроавтобус до 19 мест с водителем, топливо и мойка за счёт исполнителя, время работы считается с момента подачи, объём — 1 200 машино-часов в год. Запрос ушёл семи перевозчикам (Методические рекомендации советуют не менее пяти, п. 3.7.1), ответили четыре. Перевозчик А — 2 350 ₽ за машино-час. Перевозчик Б — 2 500 ₽ за машино-час. Перевозчик В — 9 800 ₽ за смену; по техническому заданию смена равна 4 машино-часам, значит 9 800 / 4 = 2 450 ₽ за машино-час. Перевозчик Г — 2 100 ₽ за машино-час, но топливо оплачивается отдельно по факту: условия несопоставимы (ч. 3 ст. 22), цена в расчёт не идёт, можно запросить у него цену с топливом. Средняя цена: (2 350 + 2 450 + 2 500) / 3 = 2 433,33 ₽. Среднее квадратичное отклонение (делитель n − 1) — 76,38 ₽, коэффициент вариации — 76,38 / 2 433,33 = 3,14 %: меньше 33 %, совокупность однородна. НМЦК = 1 200 / 3 × (2 350 + 2 450 + 2 500) = 400 × 7 300 = 2 920 000 ₽. Проверка умножением: 1 200 × 2 433,33 ≈ 2 920 000 ₽.
Среднее и коэффициент вариации удобно проверить в калькуляторе НМЦК. Если машины заказывают по заявкам, в извещении будут начальная цена единицы 2 433,33 ₽ за машино-час и максимальное значение цены контракта в пределах доведённого лимита.
Ошибки, которые видит проверяющий
- Считать контракт на регулярный маршрут по КП перевозчиков или «тарифным методом». Для этой сферы есть обязательный порядок Минтранса, и с 20.02.2026 это приказ № 402.
- Ссылаться на приказы Минтранса № 351 или № 158: первый утратил силу с 20.02.2026, второй отменён ещё приказом № 351.
- Смешивать в одной средней цены с топливом и без, с подачей от гаража и от адреса, с минимальным заказом в 4 часа и без него. Такие цены несопоставимы по ч. 3 ст. 22.
- Сравнивать цену за рейс с ценой за час без пересчёта. Пересчёт допустим, но коэффициент и его источник нужно показать в обосновании (ч. 4 ст. 22).
- Брать в расчёт по приказу № 402 цену автобуса другой комплектации: учитывают только транспорт, соответствующий условиям закупки (п. 12).
- Включать в НМЦК по приказу № 402 расходы, которых нет ни в порядке, ни в приложении № 5, — их определяют отдельными сметами (п. 16).
- Использовать КП одной строкой, без расчёта цены, или цены лиц из реестра недобросовестных поставщиков — Методические рекомендации советуют такую информацию не брать (п. 3.13). Перевозчика стоит заранее проверить по ИНН.
Как быстрее собрать цены перевозчиков
Узкое место почти всегда одно — ответы. Перевозчики получают много запросов и отвечают выборочно, а для обоснования нужны минимум три сопоставимые цены, для расчёта по приказу № 402 — предложения дилеров и заводов в пределах 15 %. Почему поставщики молчат и как это исправить, разобрано в материале о запросе цен для НМЦК.
TurboSwift за один запуск поиска собирает 200–300 контактов поставщиков — заводов, дилеров, складов — и рассылает запрос цены с вашего почтового ящика. Ответы приходят в кабинет и в Telegram, вы их проверяете, а цена, срок отгрузки, условия оплаты и минимальная партия сводятся в таблицу предложений. Если нет времени на поиск, подбор исполнителей за один день можно заказать как услугу поиска поставщиков. НМЦК вы считаете и утверждаете сами: мы не участвуем в торгах и не подписываем договоры за заказчика. Заказчики по 223-ФЗ обосновывают цену по своему положению о закупке — чем отличаются режимы, разобрано в материале 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Частые вопросы
Каким методом считать НМЦК на перевозку пассажиров по муниципальному маршруту?
Не тарифным методом и не по КП, а по порядку Минтранса, утверждённому приказом от 19.11.2025 № 402. Он действует с 20.02.2026; Минтранс издал его по постановлению Правительства от 11.10.2016 № 1028, принятому на основании ч. 22 ст. 22 44-ФЗ. Регулируемый тариф в этом расчёте нужен только для прогноза платы за проезд, которая останется у перевозчика.
Можно ли для НМЦК на грузоперевозки взять цены с сайтов транспортных компаний?
Да, общедоступная информация о рыночных ценах — один из источников по ч. 5 ст. 22 44-ФЗ. Но цена с сайта должна быть сопоставима с условиями закупки: тот же тип машины, те же правила оплаты подачи и простоя. Методические рекомендации советуют хранить скриншоты страниц с датой и временем их формирования вместе с документами о закупке.
Что делать, если перевозчики дали цены за час, за рейс и за километр?
Приведите их к единице, в которой описан объём закупки, через параметры технического задания: длительность смены, протяжённость маршрута. Закон допускает обоснованные коэффициенты (ч. 4 ст. 22), но пересчёт нужно показать в обосновании. Если пересчитать без допущений нельзя, запросите у перевозчика цену в нужной единице.
Как задать цену, если количество поездок заранее неизвестно?
По ч. 24 ст. 22 44-ФЗ заказчик определяет начальную цену единицы услуги, начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта. Цену единицы обосновывают так же, как обычную НМЦК, — по сопоставимым ценам. Положения закона о НМЦК, в том числе расчёт обеспечения заявки и исполнения контракта, по общему правилу применяются к максимальному значению цены контракта.
Нужны ли коммерческие предложения при расчёте по приказу Минтранса № 402?
Для цены самой работы — нет, её дают формулы порядка. Но среднюю рыночную стоимость новых транспортных средств и дополнительного оборудования определяют по публичным офертам или ответам поставщиков на запрос заказчика. Нужно не менее двух предложений, различающихся не более чем на 15 % (п. 12). Если их нет, берут цены госконтрактов за 24 месяца с индексом цен производителей.
Уточним вид перевозки, единицу и объём, подберём перевозчиков или поставщиков техники и разошлём запрос с вашего почтового ящика. Ответы придут в кабинет и в Telegram, цены сведём в таблицу — расчёт и решение остаются за вами.
