44-ФЗ или 223-ФЗ: чем отличаются простыми словами

44-ФЗ и 223-ФЗ — два закона, по которым проходят почти все госзакупки страны. Новички их путают, а зря: правила и логика у них разные, и от того, по какому закону идёт закупка, зависит, насколько строго придётся действовать. Разберём отличия простыми словами и решим, с чего проще начать. Базовые термины (ЕИС, ЕРУЗ, НМЦК, ЭТП) — в путеводителе по тендерам и госзакупкам.

Главное отличие в одном предложении

44-ФЗ — это закупки за бюджетные деньги по единым и строгим правилам государства. 223-ФЗ — закупки госкомпаний и госкорпораций по их собственным правилам, которые они сами прописывают в положении о закупке. Отсюда растут все остальные различия.

Кто заказчик

• 44-ФЗ: государственные и муниципальные заказчики — школы, больницы, администрации, министерства, бюджетные учреждения. Всё, что тратит бюджет.
• 223-ФЗ: госкомпании, госкорпорации, субъекты естественных монополий и их «дочки» — РЖД, Газпром, Росатом, Роснефть и т.п. Тратят свои деньги, но под контролем государства.

Насколько жёсткие правила

• 44-ФЗ: максимально формализован. Способы закупок, сроки, содержание документации, порядок обжалования — всё прописано в законе. Заказчик почти не может отступить от него. Для поставщика это предсказуемо: один раз изучил — применяешь везде.
• 223-ФЗ: рамочный. Закон задаёт общие принципы, а конкретику заказчик пишет сам в положении о закупке. Поэтому правила у РЖД и у Газпрома могут отличаться. Для поставщика это значит: читай положение каждого заказчика заново.

Способы закупок

• 44-ФЗ: закрытый перечень — электронный аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика. Ничего своего заказчик не придумает.
• 223-ФЗ: заказчик может вводить свои способы закупок в положении — конкурентные переговоры, отбор, многоэтапные процедуры. Гибче, но и разбираться сложнее.

Сравнение в таблице

Коротко, по ключевым параметрам:

• Заказчик: 44-ФЗ — бюджетные организации · 223-ФЗ — госкомпании и монополии
• Правила: 44-ФЗ — единые и строгие · 223-ФЗ — свои у каждого заказчика
• Способы закупок: 44-ФЗ — закрытый список · 223-ФЗ — заказчик добавляет свои
• Площадки: 44-ФЗ — 8 федеральных ЭТП · 223-ФЗ — федеральные плюс свои
• Обеспечение и сроки: 44-ФЗ — жёстко в законе · 223-ФЗ — на усмотрение заказчика
• Порог входа для новичка: 44-ФЗ — ниже (правила одни) · 223-ФЗ — выше (читать каждого)

Что проще для поставщика и с чего начать

Начинающему поставщику логичнее стартовать с 44-ФЗ: правила едины, их достаточно изучить один раз, а дальше они работают у любого госзаказчика. Набравшись опыта, идите в 223-ФЗ — там меньше формализма, часто выше цены, но под каждого крупного заказчика придётся читать его положение о закупке. Регистрация в ЕИС и электронная подпись — общие, так что переход между законами ничего не стоит.

Что общего: поставщики нужны в обоих

Независимо от закона, и заказчику, и участнику нужны цены поставщиков. Заказчик по 44-ФЗ обязан обосновать НМЦК — собрать минимум три коммерческих предложения. Участник считает по ценам субпоставщиков свою заявку. TurboSwift находит поставщиков по товару, собирает их контакты и рассылает запрос цен — одинаково полезно для 44-ФЗ и 223-ФЗ. А перед сделкой контрагента стоит проверить по ИНН.