Методические рекомендации по определению НМЦК (приказ № 567): что в них сказано и как применять в 2026 году

Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК утверждены приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 и на 01.10.2026 продолжают применяться: приказ не отменён, документа взамен нет, а сам текст с 2013 года не менялся. Обязательными рекомендации не являются. Закон требует обосновать цену, а рекомендации показывают, как это сделать, чтобы обоснование выдержало проверку.

Ниже документ разобран как справочник: статус, структура по разделам, правила, которые используются в каждой закупке, и места, где текст 2013 года разошёлся с действующей редакцией 44-ФЗ. Формулы и пошаговый расчёт на пяти коммерческих предложениях вынесены в отдельную статью — НМЦК по коммерческим предложениям.

Статус документа на 01.10.2026

Приказ подписал министр экономического развития А. В. Улюкаев на основании ч. 20 ст. 22 44-ФЗ, в силу он вступил 01.01.2014 — одновременно с законом о контрактной системе. В базе Гаранта текст приведён без единой отметки об изменениях: редакция одна, исходная. Там же отмечено, что текст приказа официально опубликован не был, а сами Рекомендации напечатаны в журнале «ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера» в начале 2014 года.

С тех пор сменился орган, который выпускает такие рекомендации. Часть 20 ст. 22 отдаёт это федеральному органу исполнительной власти по регулированию контрактной системы, и сейчас это Минфин России (п. 1 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728). В 2020 году Минфин вынес на общественное обсуждение проект новых рекомендаций — с алгоритмом выбора метода и расчётом стоимости жизненного цикла (regulation.gov.ru, проект 88851, обсуждение с 05.08.2020 по 19.08.2020). Утверждён он не был. Поэтому Энциклопедия решений Гаранта в редакции сентября 2026 года по-прежнему опирается на приказ № 567: метод анализа рынка, по её формулировке, применяется с учётом раздела III этих Рекомендаций.

Обязательны ли рекомендации № 567

Нет. Это видно из самого текста: Рекомендации разработаны «в целях оказания помощи» заказчикам (п. 1.1), «разъясняют возможные способы» определения и обоснования НМЦК (п. 1.2) и применяются с учётом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг (п. 1.3). Почти все правила раздела III сформулированы словами «рекомендуется» и «целесообразно». Минэкономразвития повторяло это в письмах от 13.07.2015 № Д28и-2094, от 18.12.2015 № Д28и-3771 и от 12.01.2016 № Д28и-60.

С 09.05.2023 то же самое закреплено в законе. Федеральный закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ заменил в ч. 17 ст. 22 слово «осуществляется» словами «может осуществляться». Теперь норма звучит так:

Необязательность не означает свободы. Обязателен сам закон: пять методов и приоритет анализа рынка (ч. 1 и 6 ст. 22), цены на сопоставимых условиях (ч. 3), обоснование НМЦК как электронный документ извещения (п. 2 ч. 2 ст. 42). Коэффициенты для пересчёта цен заказчик применяет «обоснованные им» (ч. 4 ст. 22). Пока вы считаете по Рекомендациям, ссылка на пункт и есть обоснование подхода. Отступаете — например, берёте две цены вместо трёх или свой коэффициент — причину придётся изложить в обосновании своими словами.

Структура: восемь разделов и четыре приложения

Раздел II полезно перечитать, даже если вы считаете НМЦК не первый год. Пункт 2.2 задаёт порядок работы: определить потребность, установить требования к товару и условиям поставки, изучить рынок по общедоступным источникам, сформировать описание объекта закупки по ст. 33, проверить отраслевые порядки, исчерпывающие перечни источников и акты о нормировании, выбрать метод, посчитать и оформить обоснование. Описание объекта идёт раньше сбора цен, и это не формальность: запрос цен на расплывчатое описание приносит ответы, которые потом нельзя сопоставить.

Раздел III: правила анализа рынка по пунктам

Это главная часть документа: метод сопоставимых рыночных цен приоритетный (ч. 6 ст. 22, п. 3.2), а остальные методы закон допускает только в случаях ч. 7–11 ст. 22. Сначала по итогам изучения рынка выбирают товар, который полнее всего соответствует описанию объекта закупки (п. 3.3.2), остальные делят на идентичные и однородные (пп. 3.4–3.6). Однородные идут в расчёт только тогда, когда идентичных нет, — так сказано и в ч. 2 ст. 22 закона.

Ценовую информацию п. 3.7 советует собирать несколькими способами сразу:

• запросы поставщикам — не менее чем пяти, у которых есть опыт поставок и сведения о которых есть в свободном доступе (п. 3.7.1);
• запрос цен в ЕИС — по содержанию такой же, как запрос поставщикам (пп. 3.7.2 и 3.11);
• реестр контрактов — контракты, исполненные без неустоек за последние три года (п. 3.7.3, порядок поиска — в приложении № 2);
• общедоступная информация — реклама и каталоги, биржевые котировки и котировки электронных площадок, госстатистика, официальные источники, оценка рыночной стоимости, данные информационно-ценовых агентств при раскрытой методологии (п. 3.7.4).

Пункт 3.9 добавляет: запрос стоит направить и тем, кто за последние три года исполнял аналогичные контракты без неустоек, а если таких больше пяти — не менее чем пяти из них. Пункт 3.10 перечисляет, что включить в запрос: подробное описание объекта с единицей измерения и количеством, сведения для проверки идентичности, основные условия контракта (порядок поставки, сроки, оплата, обеспечение, гарантия), срок ответа, оговорку, что запрос не создаёт обязательств, и требование, чтобы из ответа однозначно определялись цена единицы, общая цена, срок действия цены и её расчёт. Готовый текст такого письма — в образце запроса КП поставщикам.

Полученные документы с ценами рекомендуется регистрировать в делопроизводстве (п. 3.12). Не брать в расчёт стоит цены, представленные лицами из реестра недобросовестных поставщиков, полученные из анонимных источников, содержащиеся в документах, которые не отвечают требованиям вашего запроса, и цены без расчёта (п. 3.13).

Корректировки устроены так. Цены приводят к коммерческим и финансовым условиям планируемой закупки (пп. 3.14–3.15) коэффициентами или индексами. Пункт 3.17 перечисляет, что можно учесть: срок исполнения, количество, аванс, место поставки, гарантию, комплектацию, размер обеспечения, давность цены, изменение налогообложения, масштаб работ, валютные курсы для импорта и таможенные пошлины. Перечень и значимость коэффициентов рекомендуется указывать в обосновании. Давность учитывают коэффициентом по индексу потребительских цен Росстата (п. 3.18) — как его считать, разобрано в статье об индексации НМЦК.

Однородность проверяют коэффициентом вариации (п. 3.20). Считать его разрешено стандартными функциями табличных редакторов (п. 3.20.1), а при значении выше 33 % рекомендуется добрать ценовую информацию (п. 3.20.2). Свои цены можно проверить в калькуляторе коэффициента вариации. Итог по п. 3.21 — средняя приведённая цена единицы, умноженная на количество.

Отдельно о п. 3.22. Цены, полученные в ответ на ваши запросы поставщикам и в ЕИС, по условиям не корректируют: условия уже заданы в самом запросе. Исключение в тексте сформулировано так: «когда используется ценовая информация, полученная менее чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК», и тогда применяют коэффициент из п. 3.18. Буквально это расходится с п. 3.14, где к текущему уровню приводят цены старше шести месяцев. Формулировка не исправлена с 2013 года, и проще всего не спорить о её смысле, а обосновывать НМЦК свежими ответами.

Остальные методы: что о них сказано

• Нормативный (раздел IV). НМЦК равна количеству, умноженному на предельную цену единицы, установленную при нормировании по ст. 19 44-ФЗ (п. 4.2). Метод можно сочетать с анализом рынка, но итог не может превышать нормативную величину (п. 4.4).
• Тарифный (раздел V). Применяется, когда цены регулируются государством или установлены муниципальными правовыми актами (п. 5.1). К ценам, ниже которых по закону нельзя закупать, поставлять или продавать, его применять не рекомендуется.
• Проектно-сметный (раздел VI). Основание — проектная документация со сметной стоимостью (п. 6.1). Раздел написан раньше ч. 9.2 ст. 22: с 27.06.2019 закон отсылает к сметной стоимости по ст. 8.3 Градостроительного кодекса, а порядок расчёта утверждён приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр.
• Затратный (раздел VII). Сумма произведённых затрат и обычной для сферы прибыли (п. 7.2). Применяется, если иные методы неприменимы, или в дополнение к ним (п. 7.1). Сведения о прибыли берут из контрактов в ЕИС и других общедоступных источников (п. 7.4).
• Стоимость жизненного цикла (раздел VIII). Включает закупку, обслуживание, эксплуатацию, ремонт и утилизацию; считать её рекомендуется теми же методами, что и НМЦК (пп. 8.2–8.3).

Приложения: форма обоснования и два примера

Приложение № 1 — рекомендуемая форма обоснования. Поля: предмет контракта, основные характеристики объекта закупки, метод определения НМЦК с обоснованием выбора, расчёт, дата подготовки, должность, подпись и расшифровка работника контрактной службы или контрактного управляющего, ФИО и телефон исполнителя. Форма короткая, вес обоснования держится на расчётной части и приложенных документах (п. 2.1).

Приложение № 2 — пошаговый поиск в реестре контрактов. Логика пригодна и сейчас: выбирать контракты с завершённым исполнением, сужать выдачу по датам, региону и коду продукции, открывать сам контракт и сравнивать сроки, порядок поставки и оплаты. Кнопки и вкладки описаны по официальному сайту 2013 года, интерфейс ЕИС с тех пор другой.

Приложение № 4 — затратный метод на примере научно-исследовательской работы: трудоёмкость по видам работ, фонд оплаты труда, отчисления, накладные расходы 40 %, прибыль 5 %. Сметная стоимость 5 455 422,00 руб. умножена на среднегодовой индекс потребительских цен 1,06, итог — 5 782 747,32 руб. Ставки из примера для своих расчётов не переносите: долю прибыли и накладных обосновывают данными о своей сфере (п. 7.4).

Что в рекомендациях устарело

Закон с 2013 года менялся многократно, а текст Рекомендаций — ни разу. Вот расхождения, на которые чаще всего натыкаются при расчёте:

Что действует поверх рекомендаций в 2026 году

• Отраслевые порядки (ч. 22 ст. 22). Где федеральный орган утвердил свой порядок, считают по нему, а Рекомендации, по их же п. 1.5, не применяются. Примеры — приказы Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н для лекарственных препаратов и от 15.05.2020 № 450н для медицинских изделий.
• Национальный режим (ч. 25 ст. 22). В редакции, действующей с 01.01.2025 (Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ), эта часть поручает Правительству устанавливать особенности НМЦК для товаров с запретом, ограничением или преимуществом. Они записаны в подп. «в» п. 7 постановления от 23.12.2024 № 1875: для перечисленных там позиций приложений № 1 и № 2 при анализе рынка учитывают только товары из стран ЕАЭС, а запрос цены по ч. 5 ст. 22 направляют не менее чем трём субъектам деятельности в сфере промышленности, сведения о которых есть в ГИСП (подпункт в редакции постановления от 29.08.2025 № 1326, действует с 01.09.2025). Подробности — в разборе НМЦК по ПП 1875.
• Региональные рекомендации (ч. 20.1 ст. 22). Высший исполнительный орган субъекта РФ может утвердить свои методические рекомендации для нужд субъекта в дополнение к федеральным, в том числе по иным методам из ч. 12 ст. 22 (часть в редакции 232-ФЗ действует с 19.08.2024). Закупаете для нужд субъекта — проверьте, есть ли такой документ в вашем регионе.
• Исчерпывающие перечни источников (ч. 19 ст. 22). Правительство вправе их установить. По данным Энциклопедии решений Гаранта на сентябрь 2026 года, таких перечней пока нет, но п. 2.2.5.2 Рекомендаций советует проверять это перед каждым расчётом.
• НДС 22 % с 01.01.2026 (Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ). Изменение налогообложения п. 3.17 прямо называет среди условий, которые учитывают коэффициентом. Если КП получено в 2025 году с НДС 20 %, пересчёт придётся описать в обосновании; проще запросить у поставщика свежую цену.

Как ссылаться на рекомендации в обосновании

1. Назовите метод и причину выбора. Приоритет анализа рынка установлен ч. 6 ст. 22, иные методы из ч. 1 — в случаях ч. 7–11, а для иного метода по ч. 12 нужно обосновать, почему не подошёл ни один из названных в законе.
2. Укажите источники цен по видам из п. 3.7 и реквизиты документов: дату и входящий номер КП, реестровый номер контракта, адрес страницы со скриншотом. Наименования поставщиков в открытой версии не пишите (п. 2.1).
3. Перечислите корректировки и их значения — п. 3.17 советует указывать в обосновании перечень и значимость коэффициентов.
4. Покажите проверку однородности: среднюю цену, среднее квадратичное отклонение, коэффициент вариации со ссылкой на п. 3.20.
5. Если отступили от Рекомендаций — например, цен меньше трёх, потому что рынок узкий, — напишите это прямо и перечислите, кому ушли запросы и кто не ответил.
6. Храните оригиналы КП, скриншоты с датой и временем и сами запросы вместе с документами о закупке (пп. 2.1 и 3.12).

К закупкам по 223-ФЗ приказ № 567 сам по себе не относится: он издан для государственных и муниципальных нужд, а порядок определения и обоснования цены договора заказчик прописывает в положении о закупке (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). Если ваше положение отсылает к Рекомендациям № 567, они работают через положение.

Пять адресатов и три цены: где их взять

Самое трудное в Рекомендациях — не формулы, а пп. 3.7.1 и 3.19 вместе: запрос не менее чем пяти поставщикам и не менее трёх сопоставимых цен в расчёте. Отвечать на запросы поставщиков ни один закон не обязывает, часть присылает цену на своих условиях, и расчёт упирается в «добрать ещё».

TurboSwift закрывает этот шаг. Один запуск поиска собирает 200–300 контактов поставщиков по предмету закупки: заводы, дилеры, склады, по России и всему миру. Запрос цены уходит с вашего почтового ящика, поэтому переписка остаётся у вас и её удобно приложить к документам о закупке. Ответы приходят в кабинет и в Telegram, а сводная таблица собирает из них цену, срок отгрузки, условия оплаты и минимальную партию — те самые условия, которые потом сопоставляют по п. 3.17. Контрагента можно проверить по ИНН до того, как его цена попадёт в расчёт. Сервис работает без VPN, данные хранятся в России. Нет времени запускать поиск самим — закажите подбор поставщиков за 1 день.

Выбор метода, расчёт НМЦК и подпись под обоснованием остаются за заказчиком: мы не участвуем в торгах за клиента, не подписываем договоры и не платим поставщикам от его имени, не даём юридических гарантий.

Частые вопросы

Действует ли приказ Минэкономразвития № 567 в 2026 году?

Да. На 01.10.2026 приказ от 02.10.2013 № 567 не отменён, и в текст Рекомендаций с 2013 года не вносились изменения. Полномочия выпускать такие рекомендации перешли к Минфину России, но его проект 2020 года (regulation.gov.ru, проект 88851) так и не утверждён. Энциклопедия решений Гаранта в редакции сентября 2026 года по-прежнему опирается на Рекомендации № 567.

Обязан ли заказчик следовать рекомендациям № 567?

Нет, документ рекомендательный: он разъясняет возможные способы определения НМЦК (п. 1.2), а с 09.05.2023 ч. 17 ст. 22 44-ФЗ говорит, что сопоставимость и однородность «может» определяться по методическим рекомендациям. Обязательны нормы самого закона: методы, приоритет анализа рынка, сопоставимые условия и обоснование в составе извещения. Отступая от Рекомендаций, объясните свой подход в обосновании.

Сколько коммерческих предложений нужно по методическим рекомендациям?

Запросы — не менее чем пяти поставщикам с опытом поставок (п. 3.7.1), в расчёт — не менее трёх цен от разных поставщиков (п. 3.19). Сам 44-ФЗ минимального числа не устанавливает. По разъяснению Энциклопедии решений Гаранта, из п. 3.19 не следует, что все три цены должны прийти в ответ на ваши запросы: недостающие можно взять из реестра контрактов, запроса цен в ЕИС и общедоступных источников.

Какой коэффициент вариации допустим по приказу 567?

Не более 33 %. Если коэффициент вариации превышает 33 %, совокупность цен считается неоднородной, и Рекомендации советуют провести дополнительные исследования, чтобы увеличить количество ценовой информации (п. 3.20.2). Ровно 33 % — ещё однородная совокупность. Среднее квадратичное отклонение в формуле считается с делителем n − 1, это подтверждают цифры примера из приложения № 3.

Применяются ли рекомендации № 567 к закупкам по 223-ФЗ?

Напрямую нет: они изданы на основании ч. 20 ст. 22 44-ФЗ для закупок для государственных и муниципальных нужд (п. 1.1). По 223-ФЗ порядок определения и обоснования начальной цены договора заказчик устанавливает в положении о закупке (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). Если положение отсылает к Рекомендациям № 567, они применяются через него.