НМЦК и постановление № 1875: как обосновать цену при национальном режиме

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 о национальном режиме меняет расчёт НМЦК в одном конкретном случае: в объект закупки по 44-ФЗ входит товар из перечня запрета (приложение № 1) или перечня ограничения (приложение № 2) — из тех позиций, которые названы в п. 7 «в», — а цену вы обосновываете методом сопоставимых рыночных цен. Тогда при сравнении цен учитываются только товары из стран ЕАЭС, а запрос цены нужно направить не менее чем трём производителям из ГИСП — это п. 7 «в» постановления.

Преимущество в 15 % на саму НМЦК не влияет. Оно применяется, когда заявкам присваивают порядковые номера, а контракт заключается по той цене, которую предложил участник.

Дальше разберём по пунктам: что написано в постановлении, когда особый порядок можно не соблюдать, как цены из обоснования влияют на пороги запрета и что попросить у поставщика в коммерческом предложении. Ссылки на пункты сверены с текстом в редакции 2026 года. Постановление часто правят: только в 2025 году изменения вносили девять раз. Поэтому перед закупкой откройте редакцию, которая действует на дату извещения, — особенно номера позиций в приложениях.

Что это за постановление и что оно заменило

Полное название: «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Документ официально опубликован 25.12.2024 и действует с 01.01.2025. Он издан на основании статей 14, 22, 27, 33 и 34 Закона № 44-ФЗ и статей 3 и 3.1-4 Закона № 223-ФЗ. Значит, постановление работает и в госзакупках, и в закупках госкомпаний.

Раньше похожие меры были разбросаны по разным актам. Постановление № 1875 признало утратившими силу, в частности, постановления № 616 (запрет на промышленные товары), № 617 (ограничение допуска промышленных товаров), № 102 (медицинские изделия), № 1289 (лекарственные препараты), № 925 (приоритет российских товаров), № 2013 и № 2014 (минимальная доля закупок российских товаров) и часть положений № 878 (радиоэлектроника).

Мер национального режима в пункте 1 три: запрет, ограничение и преимущество. Пункт 2 отдельно устанавливает минимальную обязательную долю закупок российских товаров. Для расчёта цены важно одно: какая мера действует для вашего товара. От этого зависит, какие цены вообще можно брать в расчёт. Товары из государств ЕАЭС для целей постановления приравнены к российским (п. 4 «а»).

Пункт 7 «в»: два правила для расчёта НМЦК

Особенности обоснования цены записаны в п. 7 «в» (в редакции постановления от 29.08.2025 № 1326, действует с 01.09.2025). Они применяются, когда совпадают три условия. Первое: закупка проводится по 44-ФЗ. Второе: в объект закупки входит товар из перечня запрета или ограничения, в том числе товар, который поставляется при выполнении работ или оказании услуг. Точные номера позиций приложений указаны в самом подпункте. Третье: НМЦК, цену контракта с единственным поставщиком или начальную цену единицы вы определяете методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

1. В расчёт идут только товары из ЕАЭС. Когда вы определяете идентичность и однородность товаров по ч. 13 и 14 ст. 22 44-ФЗ, учитываются исключительно товары, происходящие из государств — членов Евразийского экономического союза. Предложение на импорт из третьих стран в обоснование такой закупки не берут, даже если оно дешевле.
2. Запрос направляется минимум трём производителям из ГИСП. Запрос о цене по ч. 5 ст. 22 уходит не менее чем трём субъектам деятельности в сфере промышленности, сведения о которых есть в государственной информационной системе промышленности.
3. Если в ГИСП меньше трёх производителей этого товара, запрос дополнительно направляют поставщикам, которые поставляли идентичные товары из ЕАЭС (если таких нет — однородные) и сведения о которых есть в реестре контрактов ЕИС.

Правовая основа этого правила — ч. 25 ст. 22 44-ФЗ. Если для закупки установлены запрет, ограничение или преимущество, особенности определения НМЦК устанавливает Правительство РФ, опираясь на характеристики товаров российского происхождения. Страну происхождения ч. 14 ст. 22 и раньше требовала учитывать при определении однородности товаров. Теперь для перечневых товаров круг источников прямо ограничен Евразийским экономическим союзом.

Если производители не ответили. В письме от 22.05.2026 № 24-06-09/43021 Минфин напомнил свою позицию: если информацию по запросу из п. 7 «в» получить не удалось, заказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен без неё. В этом случае берут другую информацию о ценах из ч. 5 ст. 22 44-ФЗ: общедоступные цены по ч. 18, ответы других поставщиков, результаты запроса цен в ЕИС. Правило учитывать только товары из ЕАЭС при этом сохраняется.

Когда особый порядок не применяется: п. 7 «г»

Подпункт «г» (в редакции постановления от 30.12.2025 № 2225, действует с 01.01.2026) перечисляет случаи, когда правила п. 7 «в» не применяются:

• закупается товар в количестве одной штуки, и НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком не превышает 5 тыс. рублей;
• НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком не превышает 1 млн рублей, и ни одна цена единицы товара, использованная при её определении, не превышает 5 тыс. рублей;
• в закупке не применяются запрет или ограничение в случаях, предусмотренных подп. «и» и «к» п. 4, пп. 5 и 6 постановления;
• в реестре российской промышленной продукции нет товара из приложения № 2 с нужными заказчику характеристиками либо в России нет производства отдельных товаров из приложения № 2. Это декларируется в обосновании НМЦК, а если обоснование не составляется, то в контракте;
• для товара установлены особенности или порядок определения НМЦК по ч. 21 и 22 ст. 22 44-ФЗ, например для закупок в рамках государственного оборонного заказа;
• закупка проводится в случаях, предусмотренных п. 1 или 2 ч. 11 ст. 24 44-ФЗ.

Главная ловушка — исключение «до 1 млн рублей». Проверять нужно не только итог, но и каждую цену единицы в расчёте. Если хотя бы одна позиция дороже 5 тыс. рублей, исключение по сумме уже не работает, и для перечневых товаров нужен полный порядок п. 7 «в».

Пороги запрета тоже считаются по ценам из обоснования

Цифры из расчёта НМЦК решают и другой вопрос: обязан ли заказчик применять запрет. По п. 5 «з» и «и» постановления запрет может не применяться при закупке товаров, которые не относятся к отдельным позициям приложения № 1, перечисленным в этих подпунктах. Условия такие:

• закупается товар в количестве одной штуки, и НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком не превышает 300 тыс. рублей;
• НМЦК не превышает 1 млн рублей, и ни одна цена единицы товара, использованная при её определении, не превышает 300 тыс. рублей;
• ни одна использованная цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей, и произведение каждой цены единицы на количество не превышает 1 млн рублей.

Список позиций, на которые эти пороги не распространяются, в 2026 году менялся, поэтому сверяйте его по редакции на дату извещения. Обратите внимание на слово «может»: это право заказчика, а не обязанность. Основание для решения — цены единиц, которые вы показали в обосновании. Поэтому таблицу расчёта удобно собирать так, чтобы цена за единицу по каждой позиции была видна отдельно, а не только сумма по строке. Тогда проверяющему не придётся восстанавливать цену единицы делением, а вам — объяснять, откуда взялась цифра.

Преимущество 15 %: почему НМЦК из-за него не меняется

Размер преимущества установлен не в постановлении, а в законе: п. 3 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ. Когда заявкам присваивают порядковые номера, ценовое предложение участника, у которого все товары только российского происхождения, снижается на 15 %. Если участники предлагают плату за право заключить контракт, это предложение, наоборот, увеличивается на 15 %. В процедуре по ч. 12 ст. 93 на 15 % снижается цена за единицу товара.

Контракт с таким участником заключается без учёта снижения, то есть по цене, которую он предложил. Поэтому завышать или занижать НМЦК «под преимущество» нет оснований: расчёт начальной цены и ранжирование заявок — разные этапы закупки.

Постановление добавляет условие (п. 4 «б»): преимущество применяется, только если среди заявок, которым присваивают номера, есть хотя бы одна с иностранным товаром. Если все участники предлагают российский товар, корректировки нет. Если объект смешанный, то есть в нём есть и перечневые, и неперечневые товары, преимущество получает заявка, в которой российского происхождения все товары, включая перечневые (п. 4 «в»).

Что попросить у поставщика в коммерческом предложении

В том же письме от 22.05.2026 Минфин разъяснил, что 44-ФЗ и постановление № 1875 не требуют от поставщика подтверждать страну происхождения товара в коммерческом предложении, например номером реестровой записи. Обоснование НМЦК и подтверждение происхождения в заявке — разные этапы. Но учесть КП по перечневому товару вы можете, только если из него понятно, что товар произведён в ЕАЭС. Поэтому эти сведения лучше запросить прямо.

Реестровая запись нужна не в КП, а позже. На этапе заявки происхождение товаров из приложений № 1 и № 2 подтверждается номером реестровой записи: для России — из реестра российской промышленной продукции, для других стран ЕАЭС — из евразийского реестра промышленных товаров (п. 3 «а» и «б» постановления). Для остальных товаров достаточно указать в заявке страну происхождения (п. 3 «з»; подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ). Если ни у кого из опрошенных поставщиков записи в реестре нет, до извещения стоит проверить реестр самостоятельно. По товарам приложения № 2, возможно, придётся задекларировать отсутствие товара в реестре по п. 7 «а» и заранее направить уведомление в Минпромторг.

Сам запрос проще собрать по шаблону: образец запроса КП поставщикам достаточно дополнить строкой о стране происхождения и реестровой записи. Почему поставщики не отвечают и как этого избежать, разобрано в материале о запросе цен для НМЦК. Среднюю цену и коэффициент вариации по собранным КП можно посчитать в калькуляторе НМЦК.

Частые ошибки при расчёте НМЦК по нацрежиму

• Импорт в расчёте по перечневому товару. КП посредника на товар из третьей страны по позиции из приложения № 1 или № 2 в обоснование не идёт, какой бы выгодной ни была цена.
• Особый порядок там, где действует только преимущество. Для таких товаров п. 7 «в» не предусмотрен, цену обосновывают по общим правилам ст. 22 44-ФЗ.
• Корректировка НМЦК на 15 %. Преимущество применяется к ценовым предложениям при ранжировании, а не к начальной цене.
• Не сохранены запросы производителям. Если вы переходите к другим источникам цен, потому что производители не ответили, отправленные запросы и даты стоит приложить к материалам закупки.
• Исключение «до 1 млн рублей» по одному итогу. Порог проверяется и по каждой цене единицы, использованной в расчёте.
• Путаница 44-ФЗ и 223-ФЗ. Пункт 7 постановления написан для закупок по 44-ФЗ. Заказчик по 223-ФЗ сам устанавливает порядок определения и обоснования цены договора в положении о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ), хотя запрет, ограничение и преимущество применяет и он. Подробнее о различиях — в материале 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Как быстрее собрать цены производителей из ЕАЭС

Больше всего времени уходит на то, чтобы найти производителей и получить от них ответ. ГИСП даёт список, но не гарантирует, что на запрос ответят. TurboSwift за один запуск поиска собирает 200–300 контактов поставщиков — заводов, дилеров, складов, в России и по всему миру — и рассылает запрос цены с вашего почтового ящика. Письма уходят с прогретых ящиков с настроенными SPF, DKIM и DMARC.

Ответы поставщиков приходят в кабинет и в Telegram, проверяет и отправляет письма человек. Сводная таблица показывает цену, срок отгрузки, условия оплаты и минимальную партию. Строку про страну происхождения и номер реестровой записи можно включить в текст запроса, чтобы поставщик ответил на неё в том же письме. Контрагента можно проверить по ИНН, подробнее — в разделе о проверке контрагента. Тариф «Старт» — от 12 000 ₽ в месяц с НДС при оплате за 12 месяцев, подробнее — на странице тарифов.

Если искать самим некогда, закажите подбор поставщиков за 1 день. В торгах за заказчика мы не участвуем и юридических гарантий не даём: метод, источники цен и итоговую НМЦК выбирает контрактная служба.

Частые вопросы

Что такое ПП 1875 в госзакупках?

Это постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 о национальном режиме в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Оно действует с 01.01.2025 и заменило, в частности, постановления № 616, № 617, № 102, № 1289, № 925, № 2013, № 2014 и часть положений № 878. В нём три меры — запрет, ограничение и преимущество, а также минимальная обязательная доля закупок российских товаров для отдельных заказчиков по 223-ФЗ.

Нужно ли снижать НМЦК на 15 %, если действует преимущество российских товаров?

Нет. По п. 3 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ на 15 % снижается ценовое предложение участника, у которого все товары российского происхождения, и только при присвоении порядковых номеров заявкам. Контракт заключается без учёта этого снижения. НМЦК рассчитывается по общим правилам ст. 22.

Можно ли брать для расчёта НМЦК коммерческое предложение без номера реестровой записи?

Можно. В письме от 22.05.2026 № 24-06-09/43021 Минфин указал, что 44-ФЗ и ПП № 1875 не требуют подтверждать страну происхождения товара в коммерческом предложении. Но по товарам из приложений № 1 и № 2 в расчёт идут только товары из ЕАЭС, поэтому из КП должно быть понятно, где произведён товар. Попросите поставщика указать страну происхождения прямо.

Производители из ГИСП не ответили на запрос. Как обосновать цену?

По позиции Минфина заказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен без этой информации. Он берёт другие источники из ч. 5 ст. 22 44-ФЗ: общедоступные цены, ответы других поставщиков, запрос цен в ЕИС. При этом по-прежнему учитываются только товары из ЕАЭС. Сохраните отправленные запросы: они показывают, что порядок п. 7 «в» соблюдён.

Действуют ли особенности расчёта НМЦК из ПП 1875 при закупках по 223-ФЗ?

Пункт 7 постановления, где описаны особенности обоснования цены, установлен для закупок по 44-ФЗ. Запрет, ограничение и преимущество распространяются и на закупки по 223-ФЗ, а порядок определения и обоснования цены договора заказчик описывает в своём положении о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).