Индексация цен в НМЦК: как привести старые цены к текущему уровню и учесть инфляцию на срок контракта

Если цене, которую вы берёте в расчёт НМЦК, больше шести месяцев, методические рекомендации Минэкономразвития (приказ от 02.10.2013 № 567) советуют привести её к текущему уровню через индекс потребительских цен Росстата по формуле из п. 3.18. Индексы-дефляторы Минэкономразвития в этих рекомендациях упомянуты только для капитального строительства. Отдельной формулы для контракта на несколько лет в них нет: рост цен в будущие годы исполнения заказчик закладывает сам, обоснованным коэффициентом по ч. 4 ст. 22 44-ФЗ.

Ниже разберём, какую цену считать старой, как устроена формула (там сумма месячных приростов, а не их произведение), чем ИПЦ отличается от дефляторов и строительных индексов, как посчитать НМЦК на три года и что записать в обоснование, чтобы у контролёра не было вопросов.

Какую цену нужно приводить к текущему уровню

Порог задан в п. 3.14 рекомендаций: пересчитывать целесообразно цены прошлых периодов, то есть полученные более чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК. Цена из КП, которое пришло два месяца назад, в пересчёте не нуждается. Цена из контракта, заключённого девять месяцев назад, — нуждается.

Чаще всего стареют цены из трёх источников:

• реестр контрактов в ЕИС — п. 3.7.3 рекомендаций предлагает брать исполненные контракты без неустоек за последние три года, так что цене из реестра легко оказаться и год, и два;
• КП, собранные под прошлую закупку, — если закупку перенесли или повторяете, у старых ответов уже другой уровень цен;
• прайс-листы и каталоги с датой — общедоступная информация по ч. 18 ст. 22 44-ФЗ, но цена в них зафиксирована на дату публикации.

Опора в законе — две нормы статьи 22. Часть 3: информация о ценах должна быть получена с учётом сопоставимых с планируемой закупкой коммерческих и финансовых условий. Часть 4: заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчёта цен с учётом различий в характеристиках товаров и в условиях поставки. Время, когда сформирована цена, п. 3.17 рекомендаций прямо называет одним из таких условий и отсылает к п. 3.18.

Статус рекомендаций стоит держать в голове. По п. 1.1 они разработаны «в целях оказания помощи заказчикам», а Минэкономразвития в письме от 18.12.2015 № Д28и-3771 отмечало, что нормативного характера они не носят. Пересчёт по ним — не обязанность, а самый защищённый способ показать, что старая цена стала сопоставимой. Если оставляете старую цену без пересчёта, объясните это в обосновании.

Одна оговорка про п. 3.22. Он касается ответов на ваши запросы (пп. 3.7.1 и 3.7.2) и дословно говорит, что корректировка коэффициентом из п. 3.18 проводится, когда информация получена «менее чем за шесть месяцев» до определения НМЦК. Эта формулировка расходится с п. 3.14, где речь о ценах старше шести месяцев, и так же воспроизведена в письме № Д28и-3771. Надёжнее опираться на п. 3.14 и прямо написать в обосновании, какие цены вы пересчитали и почему.

Формула п. 3.18: сумма месячных приростов, а не произведение

Коэффициент пересчёта цен прошлых периодов в рекомендациях выглядит так:

k^пп = (100 + Σ (ИПЦ_t − 100)) / 100, где сумма берётся по месяцам от t_ф до t включительно.

• k^пп — коэффициент для пересчёта цен прошлых периодов к текущему уровню;
• t_ф — срок формирования ценовой информации, то есть месяц, на который сложилась цена;
• t — месяц, в котором вы считаете НМЦК;
• ИПЦ_t — индекс потребительских цен за месяц в процентах к предыдущему месяцу, установленный Росстатом (в тексте рекомендаций указан старый адрес сайта www.gks.ru).

Обратите внимание на устройство формулы. Месячные индексы здесь не перемножаются цепочкой, как привыкли экономисты, а складываются их отклонения от 100. Если месячный индекс ниже 100 (цены за месяц снизились), отклонение отрицательное и уменьшает коэффициент. На коротком отрезке разница с цепным методом копеечная, на длинном заметна: при условных 100,7 % каждый месяц за 24 месяца сумма даёт 1,168, а произведение — около 1,182. Выберите один способ, лучше тот, что в п. 3.18, и применяйте его ко всем ценам закупки.

Второй практический момент — месяц t. Формула включает его, но ИПЦ за месяц Росстат публикует после того, как месяц закончился. Рекомендации не говорят, чем заменить ещё не опубликованное значение. Какое бы решение вы ни приняли (например, взяли данные по последний опубликованный месяц), запишите его в обоснование — тогда расчёт можно будет повторить и проверить.

Какую дату считать t_ф, тоже решаете вы. Для КП это дата письма поставщика. Для контракта из реестра удобно брать дату заключения — именно она указана в таблице источников в примере из приложения № 3 к рекомендациям. Главное — одно правило для всех источников одной закупки.

ИПЦ, индексы-дефляторы и строительные индексы: что где применяется

Запрос «индекс НМЦК» обычно означает один из четырёх разных показателей. Их легко перепутать, а подставлять один вместо другого нельзя.

Для товаров и услуг, цену которых вы определяете методом сопоставимых рыночных цен, рекомендации называют индекс потребительских цен без уточнения групп товаров. Росстат публикует и индексы по группам, например отдельно по непродовольственным товарам и услугам, и ч. 4 ст. 22 позволяет использовать обоснованные вами индексы. Но если отходите от общего ИПЦ, в обосновании придётся объяснить, почему выбранный индекс точнее описывает рынок вашего товара.

Не путайте пересчёт во времени с другими поправками

Кроме приведения к текущему уровню цен, рекомендации предусматривают ещё две поправки. У каждой свой смысл и свой пункт, и в обосновании их лучше показывать отдельными строками.

После всех поправок пересчитайте коэффициент вариации: пересчёт меняет цены и может как сблизить их, так и развести. Проверить разброс удобно в калькуляторе коэффициента вариации, а итоговую сумму — в калькуляторе НМЦК, куда вы подставляете уже пересчитанные цены.

Многолетний контракт: как заложить рост цен на весь срок

Здесь задача обратная: не подтянуть старую цену к сегодняшней, а сегодняшнюю — к ценам будущих лет исполнения. Это важно, потому что по ч. 2 ст. 34 44-ФЗ цена контракта твёрдая и определяется на весь срок исполнения. Рост цен во втором и третьем году нужно заложить в НМЦК заранее — поправить его после заключения по общему правилу не получится.

Готовой формулы для товаров и услуг в рекомендациях № 567 нет. Есть три опоры: п. 3.17 называет срок исполнения контракта среди условий, которые учитываются коэффициентами; ч. 4 ст. 22 разрешает обоснованные заказчиком индексы; а в примере затратного метода из приложения № 4 сметная стоимость 5 455 422,00 ₽ скорректирована на среднегодовой индекс потребительских цен 1,06 и составила 5 782 747,32 ₽. На практике у вас три пути.

1. Запросить цены сразу на весь срок. По п. 3.10.3 в запрос можно включить основные условия исполнения контракта, а по п. 3.10.6 — указать, что из ответа должны однозначно определяться цена, срок её действия и расчёт. Укажите срок в три года и попросите цену с разбивкой по годам. Тогда инфляционные ожидания поставщиков уже сидят в КП, и прогноз строить не нужно. Как составить такой запрос, разобрано в образце запроса КП поставщикам.
2. Взять цену первого года и проиндексировать следующие годы прогнозом. Источник прогноза — прогноз социально-экономического развития Минэкономразвития. Там ИПЦ дан и в среднем за год, и на конец года: выберите один показатель, объясните выбор и не смешивайте их. Это ваш обоснованный коэффициент по ч. 4 ст. 22 — сошлитесь на документ и его дату.
3. Строительство, реконструкция, капремонт. Здесь действует отдельный порядок Минстроя (ч. 9.2 ст. 22 отсылает к сметной стоимости по ст. 8.3 Градостроительного кодекса). Смету приводят к дате расчёта НМЦК индексами фактической инфляции или индексами изменения сметной стоимости, а затем переводят на период работ индексом прогнозной инфляции — дефлятором Минэкономразвития по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» (при закупке за счёт бюджета субъекта РФ можно взять и прогнозные индексы инфляции, установленные регионом, если они есть). Годовой дефлятор переводят в месячный и возводят в степень по числу месяцев от даты расчёта НМЦК до окончания работ; для второго и следующих годов расчёт ведут отдельно. Перед расчётом сверьте действующую редакцию порядка: Минстрой готовил его замену.

Что записать в обоснование НМЦК

Пересчёт, который нельзя повторить по документу, вызывает вопросы при проверке. Минимальный набор сведений в обосновании:

1. какие цены пересчитаны, из какого источника и на какую дату сложилась каждая (t_ф);
2. месяц расчёта (t) и число месяцев в интервале;
3. значения ИПЦ по месяцам со ссылкой на Росстат и отметкой, как учтён ещё не опубликованный месяц;
4. формула — со ссылкой на п. 3.18 рекомендаций, либо ваш коэффициент с обоснованием по ч. 4 ст. 22;
5. результат пересчёта по каждой цене и правило округления;
6. остальные поправки (пп. 3.16 и 3.17) — отдельными строками, с размером и причиной;
7. коэффициент вариации после всех поправок и итоговая НМЦК по формуле п. 3.21.

Для многолетнего контракта добавьте разбивку по годам и источник прогнозных индексов с датой документа. Если заказ финансирует регион, проверьте региональные методические рекомендации: ч. 20.1 ст. 22 позволяет субъекту РФ утвердить свои рекомендации в дополнение к федеральным.

Закупки по 223-ФЗ

Рекомендации № 567 изданы по ч. 20 ст. 22 44-ФЗ и на закупки по 223-ФЗ не распространяются. По ч. 2 ст. 2 223-ФЗ порядок определения и обоснования начальной цены договора, включая формулу цены, заказчик сам прописывает в положении о закупке. Нужен ли пересчёт старых цен и каким индексом — смотрите там. Если в положении ничего нет, формулу п. 3.18 можно взять как ориентир, сославшись на неё. Чем в целом различаются два закона, мы разобрали в статье 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Свежие КП вместо пересчёта старых цен

Самый чистый способ обойтись без индексов — иметь цены моложе шести месяцев. Пересчитанная цена всегда остаётся оценкой: ИПЦ описывает потребительскую корзину, а не рынок вашего товара. Свежее КП показывает цену, по которой поставщик готов работать сейчас, на ваших условиях и на ваш срок.

Трудность в том, что на запросы цен для НМЦК поставщики отвечают неохотно. Почему так и как это обойти, разобрано в статье о запросе цен для НМЦК. TurboSwift берёт на себя рутину: за один запуск поиска собирает 200–300 контактов поставщиков — заводов, дилеров, складов, — рассылает запрос цены с вашего почтового ящика, а ответы приходят в кабинет и в Telegram. Предложения сводятся в таблицу: цена, срок отгрузки, условия оплаты, минимальная партия. Контрагента можно проверить по ИНН. Если нужно быстро, закажите подбор поставщиков под ключ за 1 день. Расчёт НМЦК, выбор источников и решение о закупке остаются за вами: мы не участвуем в торгах за заказчика и не подписываем договоры.

Частые вопросы

Обязательно ли индексировать старые цены при расчёте НМЦК?

Прямо индексацию закон не предписывает: по ч. 4 ст. 22 44-ФЗ заказчик «может» использовать обоснованные коэффициенты или индексы. Но ч. 3 той же статьи требует брать цены с учётом сопоставимых условий, а цена годичной давности им часто уже не отвечает. Рекомендации Минэкономразвития № 567 советуют приводить к текущему уровню цены старше шести месяцев (п. 3.14). Если оставляете такую цену без пересчёта, объясните в обосновании, почему она всё ещё сопоставима.

Какой индекс брать для НМЦК: ИПЦ или индекс-дефлятор?

Для пересчёта цен прошлых периодов при анализе рынка рекомендации называют индекс потребительских цен Росстата за месяц в процентах к предыдущему месяцу (п. 3.18). Индексы-дефляторы Минэкономразвития — прогнозные, в рекомендациях они упомянуты для капитального строительства (п. 6.4), а в порядке Минстроя используются для перевода сметы на период работ. Для контракта на несколько лет прогнозный индекс вы выбираете сами и обосновываете по ч. 4 ст. 22.

Можно ли перемножить месячные ИПЦ вместо суммирования?

Формула п. 3.18 складывает отклонения месячных индексов от 100, а не перемножает их. При росте цен цепное перемножение даёт чуть больший коэффициент, и на длинном интервале разница заметна: при условных 100,7 % в месяц за 24 месяца сумма даёт 1,168, произведение — около 1,182. Рекомендации не запрещают другой способ, но тогда его придётся обосновать. Проще следовать п. 3.18 и применять один способ ко всем ценам закупки.

Нужно ли пересчитывать КП, полученное четыре месяца назад?

По п. 3.14 пересчёт нужен для цен старше шести месяцев, так что четырёхмесячное КП можно брать как есть. Учтите, что п. 3.22 про ответы на запросы дословно говорит о ценах, полученных «менее чем за шесть месяцев», и расходится с п. 3.14. Надёжнее опираться на п. 3.14 и явно указать в обосновании даты всех КП.

Как посчитать НМЦК контракта на три года с учётом инфляции?

Цена контракта твёрдая на весь срок (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ), поэтому рост цен закладывается в НМЦК заранее. Лучший вариант — запросить у поставщиков цену с разбивкой по годам. Другой — взять цену первого года и проиндексировать следующие годы прогнозным ИПЦ Минэкономразвития, указав документ и его дату. Для строительства действует отдельный порядок Минстроя с дефляторами по строке «Инвестиции в основной капитал».