Запрос КП на оказание услуг: как описать услугу, чтобы предложения можно было сравнить

Запрос КП на оказание услуг составляют иначе, чем запрос на товар. У товара есть марка, стандарт и количество, и два поставщика назовут цену одного и того же. У услуги этого нет: «уборка офиса» или «обслуживание вентиляции» без объёма и регламента — заготовка, которую каждый исполнитель заполнит по-своему. Один посчитает ежемесячный выезд с расходниками, другой — выезд раз в квартал без них, и разница в цене окажется разницей в услуге.

Поэтому рабочий запрос на услугу состоит из трёх частей: описание услуги в измеримых величинах, единая форма расчёта цены и перечень того, что указать в ответе. Общий образец письма и порядок рассылки — в гайде «Запрос КП поставщикам», здесь — только то, что специфично для услуг.

Пять параметров, без которых услугу не сравнить

В законе о контрактной системе это сформулировано так: однородность работ и услуг определяют с учётом их качества, репутации на рынке, вида, объёма, уникальности и коммерческой взаимозаменяемости (ч. 15 ст. 22 44-ФЗ). Для коммерческой закупки такой нормы нет, но логика та же. На практике всё сводится к пяти параметрам.

Шестой вопрос стоит задать отдельно: что входит в цену. Материалы, моющие средства, запчасти, расходники, лицензии на программы, выезды специалиста, транспорт до объекта. Пусть исполнитель ответит по каждому пункту «включено» или «не включено» — это снимает большую часть расхождений ещё до сравнения.

Если объём заранее неизвестен — ремонт по заявкам, консультации по мере обращения, — запрашивайте цену единицы: час работы, выезд, одну заявку. Для госзаказчика это прямо предусмотрено: если объём услуг определить невозможно, заказчик определяет начальную цену единицы, начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22 44-ФЗ). Ориентировочное число заявок в месяц всё равно укажите — от него зависит, сколько людей заложит исполнитель.

Техзадание вместо названия услуги

Гражданский кодекс определяет договор возмездного оказания услуг так: исполнитель обязуется оказать услуги по заданию заказчика, а заказчик — оплатить их (п. 1 ст. 779 ГК РФ). Это задание и нужно приложить к запросу КП в виде проекта технического задания. Чем оно ближе к будущему договору, тем меньше ответов придётся отбрасывать.

• Перечень работ — таблицей, а не текстом. Одна строка — одна операция, в столбцах периодичность, единица и количество.
• Приложения с объёмами: экспликация помещений, список оборудования с моделями и годами выпуска, адреса объектов, число рабочих мест.
• Показатели результата: как вы поймёте, что услуга оказана. Для госзаказчика это требование закона: описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие услуги требованиям заказчика, с максимальными и (или) минимальными значениями либо значениями, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 44-ФЗ).
• Порядок приёмки и отчётности: акт раз в месяц, журнал заявок, фотоотчёт, отчёт о выполнении регламента.
• Личное исполнение или соисполнители. Если договором не предусмотрено иное, исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780 ГК РФ). Допускаете соисполнителей — скажите об этом в запросе, иначе одни посчитают силами своего штата, а другие с подрядчиком.

Требования к исполнителю: что спрашивать и где граница

В коммерческой закупке спросить можно что угодно, но каждое требование сужает круг ответивших. Разумный минимум — лицензия или допуск, если они нужны, квалификация ключевых специалистов, число людей на объекте и опыт похожих договоров. Требование, которое вы не будете проверять, лучше не писать.

У госзаказчика здесь две разные ситуации, и путать их нельзя.

• Запрос цен для расчёта НМЦК. Сведения об исполнителе нужны, чтобы понять, сопоставимы ли цены: при определении идентичности работ и услуг учитываются характеристики исполнителя и его деловая репутация на рынке (ч. 13 ст. 22 44-ФЗ). Методические рекомендации включают в запрос «перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности» (п. 3.10.2), так что вопрос о квалификации персонала и опыте здесь уместен.
• Описание объекта закупки в извещении. Сюда требования к участнику переносить нельзя: ч. 3 ст. 33 44-ФЗ запрещает включать в описание требования к квалификации участника, включая опыт работы, к деловой репутации, к наличию мощностей, оборудования и трудовых ресурсов, если такие требования не предусмотрены законом. Требования к участникам устанавливают по ст. 31: соответствие требованиям законодательства к лицам, оказывающим такую услугу (п. 1 ч. 1), а дополнительные требования — к опыту, специалистам, оборудованию, финансовым ресурсам — для тех закупок, для которых их установило Правительство РФ (ч. 2). Кроме того, при начальной цене от 20 млн руб. в конкурентной закупке, если Правительство РФ не установило для неё дополнительных требований, заказчик сам устанавливает требование об опыте исполнения за последние три года контракта или договора по 223-ФЗ стоимостью не менее 20 % начальной цены (ч. 2.1 ст. 31).

Заказчик по 223-ФЗ работает по своему положению о закупке, но и там действует общий принцип: допуск к участию нельзя ограничивать неизмеряемыми требованиями к участникам (п. 4 ч. 1 ст. 3 223-ФЗ). «Опытный исполнитель» не измеряется, а «не менее трёх исполненных договоров на аналогичные услуги» — измеряется.

Что просить указать в ответе

Этот перечень стоит вставить в запрос почти дословно. Для госзаказчика он опирается на п. 3.10.6 Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567: из ответа должны однозначно определяться цена единицы и общая цена на условиях запроса, срок действия цены и её расчёт.

1. Цена единицы услуги и общая цена на весь объём и период — на условиях запроса, а не на «типовых» условиях исполнителя.
2. Расчёт цены: из чего она складывается — оплата персонала, материалы, техника, выезды, накладные расходы. Цену без расчёта Рекомендации не советуют использовать при определении НМЦК (п. 3.13.4).
3. НДС: включён ли, по какой ставке или на каком основании исполнитель его не платит. С 01.01.2026 основная ставка — 22 %, поэтому цена «с НДС 20 %» из прошлогоднего прайса устарела.
4. Что включено и что нет: материалы, расходники, запчасти, лицензии, выезды, транспорт — по каждому пункту.
5. Срок действия цены и условия её изменения, если договор многолетний.
6. Условия оплаты: аванс или оплата по факту, ежемесячно или по этапам.
7. Срок начала оказания услуг и время реакции на заявку.
8. Состав исполнителей: число специалистов, их квалификация, будут ли привлечены соисполнители.
9. Реквизиты и подпись: наименование, ИНН, дата, исходящий номер, контакт ответственного.

Чем точнее в запросе требования к содержанию ответа, тем проще отсеять несопоставимое. Рекомендации не советуют брать в расчёт ценовую информацию из документов, которые не соответствуют требованиям заказчика к их содержанию (п. 3.13.3). Если требования в запросе не названы, сослаться будет не на что.

Образец структуры запроса КП на услуги

Запрос удобно собрать из девяти блоков. Тело письма короткое, всё объёмное уходит в приложения: проект техзадания, перечень объектов и оборудования, форма расчёта.

Последний блок важен для обеих сторон. Рекомендации советуют указать в запросе, что процедура сбора информации не влечёт обязательств заказчика (п. 3.10.5). С ответом исполнителя сложнее: офертой признаётся предложение конкретному лицу, которое достаточно определённо, выражает намерение заключить договор и содержит его существенные условия (п. 1 ст. 435 ГК РФ). Нужна твёрдая цена — просите срок, в течение которого исполнитель готов по ней работать; нужна только оценка рынка — так и напишите.

Госзаказчик может параллельно разместить запрос цен в ЕИС: ответы на него закон относит к источникам ценовой информации (ч. 5 ст. 22 44-ФЗ). Рекомендации советуют делать такой запрос идентичным по содержанию с тем, что направлен исполнителям (п. 3.11), — значит, и форма расчёта должна быть одна.

Форма расчёта цены: как она выглядит

Форма расчёта — это таблица из вашего техзадания с пустыми колонками для цены. Исполнитель не пишет КП как привык, а заполняет ваши строки. Ниже — заготовка для годового техобслуживания 12 приточно-вытяжных установок; работы, периодичность и количество условные, подставьте свои.

Две строки в этой форме важнее остальных. Строка «не вошедшее в строки выше» заставляет исполнителя показать доплаты, которые иначе всплывут после подписания договора. Строка «по заявке» с ориентировочным числом выездов не даёт увести аварийные выезды в отдельный прейскурант.

Пример таблицы сравнения ответов

Условный пример: запрос на годовое техобслуживание по форме выше ушёл 25 компаниям, по форме ответили четыре. Цифры условные и нужны только для иллюстрации.

Самое дешёвое предложение у Б, но без фильтров — это не та услуга, что в запросе. Его возвращают с просьбой пересчитать по форме. У Г выездов в цене вдвое меньше, а расчёта нет. В дороже, зато реакция быстрее и выезды не ограничены: услуга шире запрошенной, и нужна ли она — решать вам. Полностью по форме ответили только А и В, и их цены можно сравнивать с поправкой на то, что услуга у В шире.

Отдельно решите вопрос с НДС: Б назвал цену без налога. Как сравнивать такие цены с ценами, включающими НДС, определите до сбора ответов и примените одно правило ко всем. Госзаказчик вправе пересчитывать цены обоснованными коэффициентами с учётом различий в условиях (ч. 4 ст. 22 44-ФЗ), но проще сразу получить ответы, которые пересчитывать не нужно. Как по сопоставимым ответам посчитать начальную цену — в гайде «НМЦК на услуги».

Бизнес и госзаказчик: чем отличается запрос

Рекомендации № 567 написаны для 44-ФЗ и разъясняют возможные способы определения НМЦК (п. 1.2); на 01.10.2026 применяются именно они. Заказчик по 223-ФЗ берёт порядок определения и обоснования начальной цены договора из своего положения о закупке (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). О различиях законов — в материале «44-ФЗ или 223-ФЗ», о формальной процедуре — в гайде «Запрос предложений».

Ошибки, из-за которых ответы не сравнить

• Название услуги вместо задания: «просим КП на клининг» без площади, графика и перечня работ.
• Периодичность «по необходимости»: каждый исполнитель понимает необходимость по-своему.
• Разные версии техзадания у разных адресатов: после уточнений по телефону одни считали старую версию, другие — новую. Любое уточнение рассылайте всем.
• Условия, о которых знаете только вы: пропуска, допуск на режимный объект, работа ночью или в выходные.
• Несколько разных услуг одной суммой без разбивки: не видно, на чём исполнитель дешевле, а на чём дороже.
• У госзаказчика — требования к опыту и квалификации участника, перенесённые из запроса цен в описание объекта закупки, вопреки ч. 3 ст. 33 44-ФЗ.

Кому отправлять запрос и как собрать ответы

Даже хороший запрос бесполезен, если ушёл трём знакомым исполнителям. Часть адресатов не ответит, часть ответит не по форме, поэтому список делайте заметно шире нужного числа ответов. Перед сравнением проверьте, действует ли компания и совпадают ли реквизиты в КП, — это быстро делается по ИНН.

Сбор списка и рассылку берёт на себя TurboSwift. За один запуск поиска сервис собирает 200–300 контактов компаний по вашему запросу и рассылает запрос с вашего почтового ящика; ответы приходят в кабинет и в Telegram, а сводная таблица показывает цену, срок и условия оплаты рядом. Если собирать список некогда, закажите подбор исполнителей за 1 день. Мы не участвуем в торгах за вас, не подписываем договоры и не платим исполнителям: выбор исполнителя и договор остаются за вами.

Частые вопросы

Чем запрос КП на услуги отличается от запроса на товар?

У товара цену задают модель и количество, у услуги — объём, состав и периодичность работ, требования к исполнителю, место и срок. Поэтому к запросу на услугу прикладывают проект техзадания и форму расчёта цены, которую заполняют все исполнители. Без них каждый посчитает свою услугу, и ответы нельзя будет сравнить.

Скольким исполнителям отправлять запрос КП на услуги?

В коммерческой закупке нормы нет: запросов нужно столько, чтобы набрать несколько сопоставимых ответов, а по услугам часть ответов придётся отсеять. Госзаказчику Методические рекомендации, утверждённые приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, советуют направлять запросы не менее чем пяти исполнителям (п. 3.7.1) и использовать в расчёте не менее трёх цен (п. 3.19). Заказчик по 223-ФЗ руководствуется своим положением о закупке.

Можно ли в запросе цен по 44-ФЗ спрашивать об опыте и квалификации исполнителя?

Спрашивать можно: при определении идентичности услуг закон учитывает характеристики исполнителя и его деловую репутацию (ч. 13 ст. 22 44-ФЗ), поэтому эти сведения помогают понять, сопоставимы ли цены. Но в описание объекта закупки такие требования включать нельзя (ч. 3 ст. 33). Требования к участникам устанавливают по ст. 31: дополнительные — в закупках, для которых их ввело Правительство РФ (ч. 2), а требование об опыте при начальной цене от 20 млн руб. — в случаях, предусмотренных ч. 2.1 ст. 31.

Что делать, если исполнитель прислал КП не по форме?

Верните его с просьбой заполнить вашу форму и посчитать цену на условиях запроса — это быстрее, чем приводить ответ к сопоставимому виду самому. Для обоснования НМЦК Рекомендации не советуют использовать ответы, которые не соответствуют требованиям заказчика к их содержанию или не содержат расчёта цены (п. 3.13.3 и 3.13.4). Исключённый ответ и причину исключения стоит записать.

Обязывает ли запрос КП заключить договор с исполнителем?

Нет. В запросе стоит прямо написать, что он не является офертой и не влечёт обязательств заказчика; Рекомендации для госзаказчиков советуют то же (п. 3.10.5). А вот ответ исполнителя может оказаться офертой, если он достаточно определённый, содержит существенные условия и выражает намерение заключить договор (п. 1 ст. 435 ГК РФ). Если нужна твёрдая цена, просите указать срок, в течение которого исполнитель готов по ней работать.