Затратный метод определения НМЦК: условия ч. 10 ст. 22, состав затрат и обычная прибыль

Затратный метод — пятый из методов, перечисленных в ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Начальную (максимальную) цену контракта по нему считают как сумму произведённых затрат и обычной для определённой сферы деятельности прибыли. Основным методом его делают только тогда, когда нельзя применить ни метод сопоставимых рыночных цен, ни нормативный, ни тарифный, ни проектно-сметный. В остальных случаях он допустим лишь в дополнение к ним.

Ниже — только то, что написано в законе и в Методических рекомендациях, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, и практические выводы из этих текстов. Нормы сверены 01.10.2026. Часть 11 ст. 22, которая говорит об источниках данных о прибыли и затратах, действует в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ, с 01.01.2022.

Когда затратный метод можно сделать основным

Закон выстраивает методы по старшинству. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) приоритетный, остальные допускаются в случаях, предусмотренных ч. 7–11 ст. 22 (ч. 6). Для затратного метода условие записано прямо: невозможность применить методы из пп. 1–4 ч. 1. Поэтому перед расчётом пройдите по списку и для каждого метода зафиксируйте, почему он не подходит.

Когда рынка действительно нет? В справочной практике, например в энциклопедии решений ГАРАНТ, приводят закупки без сложившегося рынка или с очень узким рынком, где предложения несопоставимы между собой: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, инновационные товары, работы, услуги. Решение всё равно принимается по обстоятельствам конкретной закупки.

Молчание поставщиков само по себе ещё не означает отсутствия рынка. Если товар продают десятки компаний, а на ваш запрос ответили двое, это повод расширить круг адресатов, а не сменить метод. Как добиться ответов, разобрано в материале о запросе цен для НМЦК.

Где затратный метод основным не бывает. Для строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства закон предусматривает проектно-сметный метод на основе сметной стоимости (ч. 9, 9.2), и затратный расчёт его не заменяет. Если для вашей сферы установлен отраслевой порядок по ч. 22 ст. 22, считать нужно по нему: Рекомендации № 567 к таким закупкам не применяются (п. 1.5). Для гособоронзаказа особенности устанавливает Закон № 275-ФЗ (ч. 21).

Условия одинаковы и для конкурентной закупки, и для цены контракта с единственным поставщиком — ч. 10 называет обе. Об особенностях таких контрактов — в разделе о закупке у единственного поставщика.

Как записать, почему другие методы не подошли

Прямой обязанности приложить «обоснование невозможности» для затратного метода закон не формулирует: такое требование в ч. 12 касается иных методов, не названных в ч. 1. Но раз ч. 10 допускает затратный метод основным только при невозможности методов 1–4, без этого объяснения обоснование выглядит неполным. А обоснование НМЦК — обязательный электронный документ извещения (п. 2 ч. 2 ст. 42), его прочитают и участники, и контролёры. Запишите в нём:

• какие источники рыночных цен проверены: запросы потенциальным поставщикам, запрос цен в ЕИС, реестр контрактов, общедоступные прайсы — с датами;
• почему найденные предложения не идентичны и не однородны по признакам ч. 13–15 ст. 22 или несопоставимы по условиям;
• что на объект закупки нет предельных цен нормирования, регулируемых тарифов и сметной стоимости;
• в каком качестве применён затратный метод — основным или дополнительным.

В рекомендуемой форме обоснования из приложения № 1 к Рекомендациям № 567 для этого есть отдельная строка: «Используемый метод определения НМЦК с обоснованием».

Из чего складываются затраты

Закон описывает состав затрат одним предложением: обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Рекомендации № 567 в п. 7.3 повторяют эту формулу почти дословно и глубже не раскрывают. Разложенную структуру показывает только пример в приложении № 4: фонд оплаты труда, отчисления на социальные нужды, материалы, спецоборудование, прочие прямые расходы, накладные расходы, себестоимость, прибыль.

Слово «обычные» здесь ключевое. В расчёт идут затраты, типичные для такой работы, а не фактические расходы одной организации с её дорогой арендой или простаивающим цехом. Поэтому каждую строку лучше подтверждать внешним источником, а не сметой единственного будущего исполнителя.

Следите за двойным счётом. Если аренда цеха уже заложена в процент накладных, отдельной строкой её не добавляют. С доставкой то же самое: если поставщик включил её в цену КП, строка «транспортировка» касается только перевозки готового результата заказчику.

Пример из приложения № 4: расчёт НМЦК на НИР

Единственный официальный пример затратного расчёта — приложение № 4 к Рекомендациям № 567. Предмет контракта — НИР «Разработка методов повышения эффективности государственных закупок». Расчёт идёт от трудоёмкости: по каждому виду работ человеко-месяцы умножены на стоимость месяца работы специалиста.

Проценты в этом примере — иллюстрация, а не норматив. Отчисления 34 %, накладные 40 %, прибыль 5 % и индекс 1,06 нигде не закреплены как обязательные. В своём расчёте берите тариф страховых взносов на дату расчёта, а накладные и прибыль подтверждайте источниками. Обратите внимание и на базу: накладные в примере посчитаны от фонда оплаты труда, а прибыль — от полной себестоимости. База каждого процента должна читаться из расчёта без пояснений автора.

Обычная прибыль: откуда брать процент

Ни закон, ни Рекомендации фиксированной нормы прибыли не устанавливают. Часть 11 ст. 22 перечисляет, откуда заказчик может взять сведения об обычной прибыли, прямых и косвенных затратах для определённой сферы деятельности:

• анализ контрактов, размещённых в единой информационной системе;
• другие общедоступные источники, в том числе информация информационно-ценовых агентств;
• общедоступные результаты изучения рынка;
• результаты изучения рынка, проведённого по инициативе заказчика.

На практике из этого списка получаются четыре рабочих хода.

1. Похожие закупки в ЕИС. Обоснование НМЦК входит в извещение, поэтому по аналогичным закупкам других заказчиков видно, какой процент прибыли и накладных они закладывали и чем его подтверждали. Сохраните номера извещений и снимки экрана с датой.
2. Статистика ФНС. Налоговая служба ежегодно публикует рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг по видам экономической деятельности; данные за 2025 год вышли 05.05.2026. ФНС считает этот показатель как отношение сальдированного финансового результата от продаж к себестоимости проданного с учётом коммерческих и управленческих расходов. Значит, такой процент применяют к полной себестоимости — как прибыль в примере приложения № 4. Учтите, что это среднее по отрасли, куда входят и убыточные компании.
3. Информационно-ценовые агентства. Рекомендации советуют принимать их данные, если агентство раскрывает методологию расчёта цен (п. 3.7.4.7).
4. Собственное изучение рынка. Запросите у потенциальных исполнителей не только итоговую цену, но и её расчёт: Рекомендации допускают указать в запросе, что из ответа должен однозначно определяться расчёт цены (п. 3.10.6). Результаты такого изучения рекомендуется учитывать, если в них раскрыта методология расчёта (п. 3.8).

Какой бы источник вы ни выбрали, в обосновании должно быть видно, откуда взят процент и к какой базе он применён. Процент «как всегда у нас» проверяющему подтвердить нечем.

Затратный метод и КП на материалы: как их соединить

Самые весомые строки затратного расчёта для товаров и работ — материалы и комплектующие. Выводить их цену косвенно не нужно. Закон разрешает применять один метод или несколько (ч. 1 ст. 22), затратный метод прямо допущен в дополнение к иным (ч. 10), а результаты изучения рынка по инициативе заказчика названы источником сведений о прямых затратах (ч. 11). Значит, цены материалов внутри затратного расчёта можно подтвердить коммерческими предложениями их поставщиков.

Важно, кому адресован запрос: не будущему исполнителю всей работы, а поставщикам каждой позиции — металлопроката, электроники, кабеля, расходников. Запрос строится так же, как для метода сопоставимых рыночных цен: описание, количество, условия поставки, срок действия цены. Готовая структура — в образце запроса КП поставщикам.

Для метода сопоставимых рыночных цен Рекомендации советуют не менее трёх цен от разных поставщиков (п. 3.19) и проверку однородности: при коэффициенте вариации выше 33 % совокупность считается неоднородной (п. 3.20.2). Для строк затратного расчёта такой нормы нет, но та же дисциплина делает цифру защищённой. Разброс удобно проверить в калькуляторе коэффициента вариации.

Все цены в расчёте приведите к одному виду: с НДС или без него. КП поставщиков приходят по-разному, и смешанные в одной строке цены искажают итог на размер налога.

В этой связке TurboSwift берёт на себя самую долгую часть — сбор цен на материалы. За один запуск поиска сервис собирает 200–300 контактов поставщиков: заводов, дилеров, складов. Запрос цены уходит с вашего почтового ящика, ответы приходят в кабинет и в Telegram, а предложения сводятся в таблицу: цена, срок отгрузки, условия оплаты, минимальная партия. Контрагента можно проверить по ИНН. Если разбираться самим некогда, закажите подбор поставщиков за 1 день. Выбор метода, расчёт и подпись под обоснованием остаются за вами.

Порядок действий: от выбора метода до обоснования

1. Проверьте, нет ли для вашей сферы отраслевого порядка по ч. 22 ст. 22 или исчерпывающего перечня источников по ч. 19. Если есть, считайте по нему.
2. Пройдите методы по старшинству и запишите, почему нормативный, тарифный, проектно-сметный и рыночный не подходят.
3. Разложите объект закупки на статьи затрат и для каждой определите базу: количество, трудоёмкость или процент.
4. Соберите подтверждения: КП на материалы и спецоборудование, данные о ставках оплаты труда, источники процентов накладных и прибыли.
5. Если данные относятся к прошлому периоду, примените индекс и назовите его — в примере приложения № 4 это среднегодовой индекс потребительских цен.
6. Оформите обоснование по рекомендуемой форме из приложения № 1. В публикуемом обосновании наименования поставщиков не указывают, а оригиналы документов и снимки экрана с датой и временем хранят вместе с документами о закупке (п. 2.1).

Ошибки, которые видно сразу

• Затратный метод выбран при живом рынке: товар продаётся свободно, но запросы не рассылались или ответили один-два поставщика.
• Процент прибыли без источника или взятый из примера приложения № 4 как норматив.
• Двойной счёт: одни и те же расходы сидят и в накладных, и отдельной строкой.
• Смета единственного будущего исполнителя выдана за весь расчёт без внешних подтверждений.
• Цены материалов с НДС и без НДС смешаны в одном расчёте.
• Не видна база процентов: непонятно, от чего взяты накладные и прибыль.

Если часть объекта закупки всё-таки имеет рыночные аналоги, посчитайте её методом сопоставимых рыночных цен, а затратный расчёт оставьте для остального. Среднюю цену по трём КП и разброс быстро покажет калькулятор НМЦК.

Частые вопросы

Какой процент прибыли закладывать при затратном методе НМЦК?

Фиксированной нормы нет ни в 44-ФЗ, ни в Рекомендациях № 567. Прибыль должна быть обычной для определённой сферы деятельности и подтверждённой: контрактами из ЕИС, данными информационно-ценовых агентств, результатами изучения рынка (ч. 11 ст. 22). Из общедоступных данных подходит таблица ФНС о рентабельности проданных товаров по видам деятельности. 5 % из приложения № 4 — пример, а не норматив.

Поставщики не присылают КП — можно перейти на затратный метод?

Само по себе молчание поставщиков не доказывает, что метод сопоставимых рыночных цен невозможен. Закон позволяет брать цены не только из ответов на запросы, но и из общедоступной информации и запросов цен в ЕИС (ч. 5 ст. 22). Основным затратный метод становится, когда идентичных и однородных предложений на рынке нет. Сначала расширьте круг адресатов и проверьте реестр контрактов.

Можно ли совместить затратный метод и коммерческие предложения?

Да. Часть 1 ст. 22 позволяет применять один метод или несколько, ч. 10 допускает затратный метод в дополнение к иным, а ч. 11 называет результаты изучения рынка по инициативе заказчика источником сведений о прямых затратах. Типичная связка: материалы и комплектующие — по КП поставщиков, труд, накладные и прибыль — по затратной схеме.

Обязательно ли следовать методическим рекомендациям № 567?

Нет. Рекомендации разработаны в помощь заказчикам и разъясняют возможные способы расчёта (пп. 1.1–1.2); справочные системы со ссылкой на письма Минэкономразвития 2015–2016 годов считают их необязательными. Обязателен закон: условия ч. 10 и источники ч. 11 ст. 22. Если для сферы есть отраслевой порядок по ч. 22 ст. 22, Рекомендации не применяются (п. 1.5).

Применяется ли затратный метод при закупке у единственного поставщика?

Да, ч. 10 ст. 22 прямо говорит и о цене контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Условия те же: основным метод становится, только если методы 1–4 применить нельзя, иначе он дополнительный. Если расчёт затрат предоставил сам будущий исполнитель, сверьте его строки с внешними источниками: закон говорит об обычных затратах и обычной прибыли, а не о расходах конкретной организации.