НМЦК по 223-ФЗ: как обосновать начальную цену договора, если закон не называет методов

Короткий ответ: 223-ФЗ не устанавливает методов расчёта начальной (максимальной) цены договора. Закон требует другого — чтобы порядок определения и обоснования цены был записан в положении о закупке заказчика (ч. 2 ст. 2), а само обоснование вошло в документацию о конкурентной закупке (п. 7 ч. 10 ст. 4). Поэтому расчёт «НМЦК по 223-ФЗ» начинается не с формулы, а с положения конкретного заказчика.

Оговорка о терминах. В 223-ФЗ речь идёт о цене договора, и в практике закрепилось сокращение НМЦД. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта — термин 44-ФЗ. Ищут чаще «НМЦК по 223», поэтому ниже оба сокращения означают одно: стартовую цену закупки, от которой участники подают предложения.

Что про цену договора говорит сам 223-ФЗ

Норм немного, и все они о том, что должно быть сделано, а не о том, как считать:

• ч. 2 ст. 2 — положение о закупке обязано содержать порядок определения и обоснования НМЦ договора и цены договора с единственным поставщиком, порядок определения формулы цены, цены единицы товара, работы, услуги и максимального значения цены договора. В такой редакции норма действует с 16.04.2021 (Федеральный закон от 05.04.2021 № 86-ФЗ).
• п. 5 ч. 9 ст. 4 — в извещении указываются сведения о цене в одной из трёх форм: НМЦ договора; формула цены и максимальное значение цены договора; цена единицы и максимальное значение цены договора.
• п. 7 ч. 10 ст. 4 — в документации о конкурентной закупке должно быть обоснование НМЦ договора либо цены единицы, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
• п. 3 ч. 1 ст. 3 — принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств. Завышенная стартовая цена спорит именно с ним.
• ч. 5.1 ст. 8 — если заказчик не разместил положение в ЕИС в установленный срок, до его размещения применяется 44-ФЗ — в том числе в части обоснования НМЦ.

Ни метода, ни числа коммерческих предложений, ни формулы в тексте закона нет. Это сознательная конструкция: 223-ФЗ рамочный, и порядок определения и обоснования цены договора заказчик прописывает в положении о закупке сам, с учётом специфики своей деятельности (ч. 2 ст. 2 закона). Отсюда главное правило: обоснование проверяют на соответствие положению, а не чужим образцам.

Обоснование цены по 44-ФЗ и по 223-ФЗ: сравнение

Общие различия двух законов разобраны в статье 44-ФЗ или 223-ФЗ. Здесь — только то, что касается стартовой цены.

Практический вывод: по 44-ФЗ расчёт сверяют с законом и методическими рекомендациями, по 223-ФЗ — с положением. Если положение требует пять КП, а к обоснованию приложены три, потому что «по 44-ФЗ хватает трёх цен», обоснование уязвимо. И наоборот: положение вправе разрешить то, чего нет в ст. 22, — например, собственный метод заказчика.

Что обычно прописывают в положении о закупке

Единого образца нет, но положения и типовые положения учредителей, как правило, отвечают на одни и те же вопросы. Проверьте, что в вашем положении есть ответ на каждый:

• Перечень методов. Часто это те же пять, что в ст. 22 44-ФЗ. Положение может добавить свои методы или «иной метод» с обязательным объяснением, почему стандартные не подошли.
• Источники ценовой информации. Ответы поставщиков на запрос, цены из реестра договоров в ЕИС, прайс-листы и каталоги, биржевые котировки, данные ценовых агентств.
• Сколько запросов и сколько цен. Нередко положения повторяют ориентиры рекомендаций по 44-ФЗ — пять запросов и три цены, но встречаются и другие числа. Закон здесь ничего не добавляет: действует записанное в положении.
• Требования к КП. Реквизиты поставщика, дата, срок действия цены, расчёт цены, указание, включены ли доставка и НДС.
• Правило расчёта. Средняя арифметическая, минимальная цена или другое правило; нужна ли проверка однородности цен и с каким порогом.
• Особые случаи. Формула цены с максимальным значением, цена единицы при неизвестном объёме, цена договора с единственным поставщиком, малые закупки.
• Документы. Что прикладывается к обоснованию и как хранится. Документацию о конкурентной закупке заказчик хранит не менее трёх лет (ч. 12 ст. 3.2).

Если положение отсылает к методическим рекомендациям по 44-ФЗ, они работают для вас потому, что так решил заказчик. Сами рекомендации приняты на основании ч. 20 ст. 22 44-ФЗ и к закупкам по 223-ФЗ напрямую не относятся.

Как обосновать НМЦ договора: семь шагов

1. Откройте положение в редакции, действующей на дату извещения. Положение и изменения к нему размещаются в ЕИС не позднее 15 дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4) — сверьте дату последней редакции.
2. Выберите форму цены: НМЦ договора, формула цены с максимальным значением или цена единицы с максимальным значением. От формы зависит, что именно вы обосновываете.
3. Выберите метод из тех, что разрешает положение, и одной фразой запишите, почему он подходит к предмету закупки.
4. Соберите ценовую информацию в объёме, который требует положение. Для КП — одинаковый запрос всем адресатам: характеристики, количество, место и срок поставки, условия оплаты, гарантия. Образец письма — в статье как запросить КП у поставщиков.
5. Приведите цены к одним условиям. Закон прямо требует включить в обоснование информацию о расходах на перевозку, страхование, пошлины, налоги и другие обязательные платежи (п. 7 ч. 10 ст. 4). КП без доставки рядом с КП с доставкой несопоставимы, пока вы не добавите доставку.
6. Посчитайте по правилу из положения. Среднюю цену и коэффициент вариации удобно проверить в калькуляторе НМЦК.
7. Оформите обоснование: метод, источники с датами, таблица цен, корректировки, итог. Приложите КП и снимки экрана общедоступных источников и включите документ в документацию о закупке.

Типичные ошибки при обосновании цены по 223-ФЗ

• Считать «как по 44-ФЗ» вопреки положению. Пять методов и три КП — не закон для 223-ФЗ. Если положение требует иное, права та сторона, что следует положению.
• Работать по старой редакции положения. Изменения уже размещены в ЕИС, а в отделе продолжают пользоваться прошлогодней распечаткой.
• Забыть доставку, страхование, пошлины и налоги. Требование п. 7 ч. 10 ст. 4 касается любого обоснования в документации, даже если положение об этом молчит.
• Брать КП с истёкшим сроком действия цены. Срока давности закон не устанавливает, но цена должна действовать на дату расчёта. Для 44-ФЗ рекомендации советуют приводить цены старше шести месяцев к текущему уровню (п. 3.14).
• Смешивать несопоставимое. Другая модель, другой объём партии, предоплата против оплаты после поставки — такие КП надо корректировать или заменять.
• Обоснование без расчёта. Строка «цена определена методом анализа рынка» без таблицы цен и источников ничего не обосновывает.
• Нет порядка для единственного поставщика. Закон требует прописать в положении определение и обоснование цены договора с единственным поставщиком так же, как для конкурентных закупок.
• Цены от случайных компаний. Рекомендации по 44-ФЗ не советуют использовать информацию от лиц из реестра недобросовестных поставщиков и из анонимных источников (п. 3.13). Компанию-отправителя КП стоит проверить по ИНН.

Цена ошибки — не только переделка документации. Участник вправе обжаловать в антимонопольном органе закупку, проведённую с нарушением порядка из размещённого в ЕИС положения (п. 1 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ, в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Откуда взять цены быстро, если поставщики молчат

Самая долгая часть обоснования — не расчёт, а сбор ответов. Поставщик понимает, что запрос цены — ещё не заказ, и не торопится. Выход — писать не пятерым компаниям из закладок, а широкому кругу профильных поставщиков.

TurboSwift за один запуск поиска собирает 200–300 контактов поставщиков — заводов, дилеров, складов в России и за рубежом — и рассылает запрос цены с вашего почтового ящика. Письма уходят с прогретых ящиков с настроенными SPF, DKIM и DMARC. Ответы приходят в кабинет и в Telegram, человек их проверяет, а сводная таблица показывает цену, срок отгрузки, условия оплаты и минимальную партию — готовая основа для таблицы цен в обосновании. Отправителя КП можно проверить по ИНН там же.

Если подбирать поставщиков некогда, закажите услугу поиска поставщиков — подбор за 1 день. Расчёт и решение о цене остаются за вами: мы не участвуем в торгах за заказчика, не подписываем договоры и не даём юридических гарантий. Стоимость сервиса — на странице тарифов.

Частые вопросы

Сколько коммерческих предложений нужно для НМЦ по 223-ФЗ?

Столько, сколько требует положение о закупке вашего заказчика. Сам 223-ФЗ не обязывает использовать коммерческие предложения и не задаёт их число. Положения нередко переносят ориентиры методических рекомендаций по 44-ФЗ — запросы не менее чем пяти поставщикам и не менее трёх цен в расчёте, — но это решение заказчика, а не требование закона.

Можно ли по 223-ФЗ считать НМЦ по приказу Минэкономразвития № 567?

Можно, если такой расчёт укладывается в порядок, установленный положением о закупке. Методические рекомендации приняты для 44-ФЗ на основании ч. 20 ст. 22 44-ФЗ и к 223-ФЗ сами по себе не применяются. Если ваше положение ссылается на них, расчёт по ним становится правилом заказчика и отступать от него уже нельзя.

Нужно ли обоснование цены при запросе котировок по 223-ФЗ?

Закон требует обоснование в документации о конкурентной закупке (п. 7 ч. 10 ст. 4), а для запроса котировок в электронной форме документация не составляется (ч. 9 ст. 3.2). В извещении обязательны сведения о цене (п. 5 ч. 9 ст. 4) и иные сведения, которые определило положение. Поэтому публиковать ли сам расчёт, решает положение, а определить и обосновать цену по его порядку нужно в любом случае.

Что будет, если положение о закупке не размещено в ЕИС?

Пока положение не размещено в установленный срок, на заказчика распространяются нормы 44-ФЗ в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта с единственным поставщиком, выбора способа определения поставщика, закупок у малого бизнеса, требований к участникам, оценки заявок, работы комиссии и самого определения поставщика (ч. 5.1 ст. 8 223-ФЗ). Цену в этот период считают по правилам ст. 22 44-ФЗ.

Сколько действует коммерческое предложение для обоснования НМЦД?

223-ФЗ срока давности ценовой информации не устанавливает — его может задать положение. Разумный ориентир: цена в КП должна действовать на дату расчёта, то есть быть в пределах срока, который указал поставщик. Для 44-ФЗ методические рекомендации советуют приводить цены старше шести месяцев к текущему уровню (п. 3.14), и такой подход можно закрепить в положении по 223-ФЗ.