Расчёт НМЦК на услуги охраны в 2026 году: формула приказа Росгвардии № 45 и пример поста

Начальную (максимальную) цену контракта на охрану по 44-ФЗ считают не анализом рынка, а по отдельному Порядку, утверждённому приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45. Цена поста в нём собирается из затрат: МРОТ пересчитывают в стоимость часа, добавляют доплаты, резерв на отпуск и страховые взносы, умножают на корректирующий коэффициент, а сверху кладут косвенные расходы, прибыль, индекс цен и НДС.

С 01.09.2026 действует Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Нового порядка расчёта под него пока нет, поэтому приказ № 45 продолжает работать там, где не противоречит закону. Ниже — формула по пунктам, разбор цены часа поста, пример расчёта с цифрами 2026 года и правила сбора цен у охранных организаций.

Какой документ действует в 2026 году

Основание — часть 22 статьи 22 44-ФЗ. На её основе постановлением Правительства от 08.05.2020 № 645 Росгвардия уполномочена по согласованию с Минфином устанавливать порядок определения НМЦК, цены контракта с единственным исполнителем и начальной цены единицы услуги при закупках охранных услуг. Этот порядок и утверждён приказом № 45. Он устанавливает единые правила расчёта, поэтому цену поста считают по его формуле, а не выбирают метод самостоятельно.

В письме от 29.06.2026 Росгвардия сообщила, что готовит проект нового порядка с учётом 427-ФЗ. Пока его нет, при расчёте держите в голове расхождения старого приказа с новым законом:

• Проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны на объектах без обязательных требований к антитеррористической защищённости теперь относятся к дополнительным видам деятельности охранной организации (ч. 1 ст. 6 427-ФЗ). Включать дополнительные виды деятельности в договор на оказание охранных услуг запрещено (ч. 5 ст. 6). В НМЦК такого контракта эти работы больше не закладывают — это отдельная закупка.
• Для объектов с требованиями к антитеррористической защищённости проектирование, монтаж и обслуживание ТСО остаются охранной услугой (п. 4 ч. 2 ст. 5 427-ФЗ). Приём и обработка сигналов с объекта и охрана с реагированием мобильных групп — тоже охранные услуги (п. 5 и 7 ч. 2 ст. 5).
• Защиту жизни и здоровья физических лиц по новому закону оказывает только телохранитель (ч. 4 ст. 5 427-ФЗ). Это важно для описания объекта закупки, если вы считаете составляющую Сзж.
• Приказ № 45 ссылается на Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 и постановления Правительства № 587 и № 498, принятые до нового закона. Перечни объектов и видов ТСО сверяйте с актами, действующими на дату расчёта, в том числе принятыми для реализации 427-ФЗ.

Где приказ № 45 не нужен. Порядок может не применяться при закупке у единственного исполнителя по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — это прямо сказано в п. 1 Порядка. Для объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, действует раздел III того же приказа с отдельной формулой. Заказчики по 223-ФЗ обосновывают цену по своему положению о закупке; разница между режимами разобрана в материале 44-ФЗ или 223-ФЗ. А вот на закупки у единственного исполнителя по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ Порядок распространяется: Верховный Суд в решении от 12.07.2023 № АКПИ23-359 признал п. 1 Порядка в этой части не противоречащим закону.

Формула НМЦК на охрану по приказу № 45

Для частных охранных организаций пункт 2 Порядка задаёт формулу: НМЦК = (Σ(Cu × Ku) + КР + П + Стсо + Сзж) × Iинфл + НДС. Сумма берётся по всем постам контракта, n — число постов.

По умолчанию на посту работает один человек в смене. Если в смене двое и больше, расчёт ведут на каждого работника отдельно. Режим поста — не меньше 3 и не больше 24 часов.

Из чего складывается цена часа поста

Прямые затраты по п. 3 Порядка — это стоимость часа работы одного работника на одном посту с учётом корректирующих коэффициентов. Формула п. 5: Cu = (БЗП + Дн + Двп + Дрк + РО + СВ) × U. Каждая составляющая привязана к норме трудового или налогового права:

• БЗП = МРОТ / СНР — базовая зарплата, рублей в час. МРОТ берут на дату расчёта НМЦК. Если в регионе заключено региональное соглашение (Порядок ссылается на ст. 47 ТК РФ), используют установленный им размер; если нет — федеральный МРОТ по закону № 82-ФЗ. С 01.01.2026 федеральный МРОТ — 27 093 ₽ в месяц.
• СНР — среднемесячное количество рабочих часов работника поста по производственному календарю для 40-часовой пятидневки на год расчёта. Норма 2026 года — 1972 часа, значит СНР = 1972 / 12 ≈ 164,33 часа.
• Дн — доплата за работу ночью. Минимум установлен постановлением Правительства от 22.07.2008 № 554: не менее 20 % часовой ставки за каждый час работы в ночное время, то есть с 22:00 до 06:00 по ст. 96 ТК РФ. Если пост ночью не работает, Дн не применяют.
• Двп — доплата за работу в выходные и праздничные дни по ст. 153 ТК РФ. Если пост в эти дни не работает, её тоже не применяют.
• Дрк — районные коэффициенты и надбавки для Крайнего Севера и приравненных местностей по ст. 316 ТК РФ, а также по актам, изданным до ТК, в части, не противоречащей кодексу.
• РО = (БЗП + Дн + Двп + Дрк) / 12 — резерв на отпуск.
• СВ = (БЗП + Дн + Двп + Дрк + РО) × Y — страховые взносы. Ставку Y берут по ст. 425 НК РФ (в 2026 году — 30 % в пределах единой предельной базы) плюс тариф на травматизм по закону № 125-ФЗ.

Тонкость, на которой спотыкаются чаще всего: Порядок говорит, что Дн и Двп «определяются по производственному календарю» на год расчёта, но не даёт арифметики, как разложить их на час поста. Выбранный способ — например, через долю ночных часов в смене или долю выходных и праздничных дней в году — распишите в обосновании, чтобы расчёт мог повторить проверяющий.

Корректирующий коэффициент U: режим и оснащение поста

U = Uб + Uд1 + Uд2 + Uд3 + Uд4 + Uд5. Базовый коэффициент зависит от режима поста (таблица № 1 Порядка):

Дополнительные коэффициенты из таблицы № 2 прибавляются к базовому:

Сумма дополнительных коэффициентов не может превышать 0,35. Оружие (0,2) плюс объект с требованиями АТЗ (0,1) дают 0,3 — в пределах лимита. Оружие вместе с массовыми мероприятиями дали бы 0,5, но выше 0,35 сумма не поднимается.

Пример расчёта поста

Час поста в этом примере обходится в 536,22 ₽ с НДС. Если тот же пост вооружить служебным оружием, U = 1,5 + 0,2 = 1,7, и НМЦК вырастет до 437 555,99 ₽. Для круглосуточного поста базовый коэффициент равен 1, зато появятся Дн и Двп, а Ku составит 24 часа на каждый календарный день срока.

Когда постов несколько, удобнее вести расчёт таблицей: строка — пост, столбцы — БЗП, доплаты, РО, СВ, U, Cu и часы. Итог строки — Cu × Ku, сумма строк — база для косвенных расходов и прибыли.

Индекс цен и НДС: где ошибаются

• Iинфл — индекс потребительских цен на прочие услуги из прогноза социально-экономического развития Минэкономразвития. Его считают как среднее арифметическое индексов на каждый год срока контракта. Если расчёт и начало контракта приходятся на один год, для этого года индекс равен 1. Если контракт длиннее прогноза, для лет вне прогноза берут индекс последнего года прогноза.
• Индекс умножают на всю сумму в скобках: прямые затраты, косвенные расходы, прибыль, Стсо и Сзж. НДС прибавляют уже после.
• Стсо и Сзж подставляют в формулу без НДС — так прямо сказано в Порядке. Налог начисляют один раз, в конце.
• Если расчёт делали в прошлом году, а извещение выходит в 2026, проверьте МРОТ и ставку НДС: оба показателя изменились с 01.01.2026.

Когда нужны КП у ЧОП и как их собрать

Цена поста по Порядку считается формулой, и три коммерческих предложения её не заменяют. Запросы цен нужны для составляющих из п. 6: реагирование на сигналы ТСО, работы по ТСО там, где они остаются охранной услугой, поставка оборудования ТСО, защита жизни и здоровья. Для них п. 7 требует направить запросы не менее чем трём исполнителям, сведения о которых есть в свободном доступе, и поискать цены в реестре контрактов. Разместить запрос цен в ЕИС заказчик вправе, если есть такая возможность.

Запрос охранной организации по п. 7 должен содержать:

1. описание объекта закупки с единицами измерения и адресами оказания охранных услуг;
2. основные условия контракта: порядок оказания услуги, предполагаемые сроки закупки, сроки оказания услуги, срок действия контракта;
3. срок, до которого нужно прислать информацию о стоимости;
4. оговорку, что сбор информации не создаёт обязательств для заказчика;
5. указание, что из ответа должна однозначно определяться цена единицы услуги, если объём определить нельзя и закупка идёт по цене за единицу.

Цену считают как среднее арифметическое полученных значений (п. 8), а однородность проверяют коэффициентом вариации (п. 9). Если он выше 15 %, совокупность неоднородна и нужно собрать больше цен. Проверить разброс можно в калькуляторе коэффициента вариации.

Перед усреднением приведите ответы к одному виду. Цена за час поста и за месяц, с НДС и без, с оружием и без, с выездом мобильной группы и без — разные величины, и среднее из них ничего не значит. Если исполнитель указал цену без НДС, отметьте это в сводной таблице, а не смешивайте с ценами, где налог включён.

Типовой текст запроса есть в статье образец запроса КП поставщикам. Почему исполнители молчат и как добиться ответа — в материале запрос цен для НМЦК. Прежде чем брать цену организации в расчёт, проверьте контрагента по ИНН.

Если трёх ответов мало или разброс не укладывается в 15 %, запрос приходится рассылать шире. Задача та же, что при сборе КП у поставщиков: найти контакты, отправить запрос с вашего ящика, свести ответы в одну таблицу. TurboSwift за один запуск поиска собирает 200–300 контактов, рассылает запрос цены с вашего почтового ящика, ответы приходят в кабинет и в Telegram, а цена, срок и условия оплаты сводятся в таблицу. Когда времени нет, подбор под ключ занимает 1 день. Расчёт НМЦК, выбор исполнителя и контракт остаются за вами.

Если объект не для частной охраны: раздел III

На объектах, где частная охранная деятельность не допускается, охрану закупают у юридических лиц с особыми уставными задачами. Для них раздел III приказа № 45 задаёт свою формулу: НМЦК = (Свохр + Стсо + Согт) × Iинфл + НДС, где Свохр — стоимость военизированной охраны, Согт — охрана грузов при транспортировке. Единица услуги — посто-час; среднемесячное количество посто-часов круглосуточного поста — 730, в високосном году — 732. Расходы на исполнение ст. 6 закона о ведомственной охране закладывают в размере 6,5 % от фонда оплаты труда, а для подвижного поста на транспорте исполнителя и вахтового метода есть повышающие коэффициенты 1,5 и 1,3.

Чек-лист перед публикацией извещения

1. Проверьте, не относится ли объект к тем, где частная охрана запрещена, и выберите раздел II или III приказа № 45.
2. Уберите из предмета контракта проектирование, монтаж и обслуживание ТСО, если у объекта нет требований АТЗ.
3. Возьмите МРОТ на дату расчёта с учётом регионального соглашения и норму часов из производственного календаря на год, в котором делаете расчёт.
4. Опишите режим каждого поста: часы, ночь, выходные, оружие, спецсредства — от этого зависят Дн, Двп и U.
5. Убедитесь, что сумма дополнительных коэффициентов не больше 0,35.
6. Посчитайте Iинфл по годам контракта и прибавьте НДС в самом конце.
7. Для реагирования, ТСО и защиты жизни и здоровья соберите цены не менее чем у трёх исполнителей и проверьте коэффициент вариации.
8. Приложите к обоснованию расчёт с формулами и пояснением, как распределены ночные и праздничные доплаты.

Частые вопросы

Применяется ли приказ Росгвардии № 45 после 01.09.2026?

Да, в части, не противоречащей законодательству. Так Росгвардия ответила в письме от 29.06.2026 № 3-16-466972: новый порядок с учётом 427-ФЗ готовится, а до его издания работает приказ № 45. Главное расхождение на практике — работы по ТСО на объектах без требований антитеррористической защищённости в контракт на охрану больше не включают.

Можно ли обосновать НМЦК на охрану тремя коммерческими предложениями ЧОП?

Для постов частных охранных организаций — нет: Порядок устанавливает единые правила и считает цену поста по формуле от МРОТ. Запросы не менее чем трём исполнителям по п. 7 нужны для дополнительных составляющих: реагирования, техсредств охраны, защиты жизни и здоровья. КП по постам можно собрать, чтобы понять, насколько расчётная цена близка к рынку, но в формулу они не подставляются.

Какой МРОТ брать для расчёта поста охраны?

Тот, что действует на дату расчёта НМЦК. Если в регионе заключено региональное соглашение (Порядок ссылается на ст. 47 ТК РФ), берут установленный им размер; если нет — федеральный МРОТ, с 01.01.2026 это 27 093 ₽ в месяц. Затем МРОТ делят на среднемесячную норму часов по производственному календарю: в 2026 году 1972 / 12 ≈ 164,33 часа.

Можно ли включить монтаж видеонаблюдения и сигнализации в контракт на охрану?

Если это технические средства охраны, с 01.09.2026 — только для объектов с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости: там проектирование, монтаж и обслуживание ТСО остаются охранной услугой (п. 4 ч. 2 ст. 5 427-ФЗ). Для остальных объектов это дополнительный вид деятельности охранной организации, а ч. 5 ст. 6 закона запрещает включать его в договор на оказание охранных услуг. Такие работы закупают отдельно и цену обосновывают отдельно.

Нужно ли применять приказ № 45 при закупке охраны по 223-ФЗ?

Порядок принят для закупок по 44-ФЗ: он основан на ч. 22 ст. 22 44-ФЗ и постановлении Правительства № 645. Заказчик по 223-ФЗ обосновывает цену так, как предусмотрено его положением о закупке. Формулу приказа можно взять как понятный ориентир, если положение этого не запрещает: расчёт от МРОТ легко проверить и защитить.