НМЦК на бензин и ГСМ: какой порядок действует в 2026 году, источники цен и пример расчёта по топливным картам

До конца 2026 года НМЦК на бензин и дизельное топливо считают по общим правилам ст. 22 44-ФЗ. Специальный порядок ФАС (приказ от 22.11.2024 № 894/24), по которому цену литра на АЗС брали из статистики, приостановлен с 18.08.2026 до 31.12.2026. Приоритетный метод — сопоставимых рыночных цен: ответы операторов топливных карт и нефтебаз, цены сетей АЗС, данные Росстата, а для поставок наливом — биржевые котировки.

Главная трудность с топливом — не формула, а сопоставимость. Литр АИ-92 на соседних АЗС, по топливной карте и с нефтебазы — три разные цены. Ниже разберём, какой порядок действует и что будет с 01.01.2027, какие источники допустимы, как учесть сеть АЗС, регион и сезон, как выглядит расчёт по топливным картам и на чём чаще всего ловят обоснование.

Какой порядок действует в 2026 году

С 03.02.2025 для моторного топлива действовал отдельный порядок. ФАС утвердила его на основании ч. 22 ст. 22 44-ФЗ и постановления Правительства от 08.09.2018 № 1074, которое наделило службу этим полномочием. Летом 2026 года порядок приостановили в два шага: сначала полномочие ФАС, затем сам приказ.

Причину ФАС назвала в том же письме: текущая ситуация на рынке нефтепродуктов и задача обеспечить бесперебойные поставки топлива. Вывод для осени 2026 года простой: обоснование строится по ч. 2–6 ст. 22, а методические рекомендации Минэкономразвития (приказ от 02.10.2013 № 567) применимы к топливу целиком. Пока действовал отраслевой порядок, они к таким закупкам не применялись — это прямо записано в их п. 1.5.

Мораторий ограничен датой. Если его не продлят, с 01.01.2027 приказ № 894/24 снова станет обязательным. Перед размещением извещения в январе проверьте, не вышло ли продление: рекомендации сами советуют на этом шаге проверять, нет ли отраслевого порядка по ч. 22 ст. 22 (п. 2.2.5.1). Разумный ориентир — дата размещения извещения: так был устроен переход и в самом приказе № 894/24: он не применялся к закупкам, извещения по которым размещены до его вступления в силу (п. 3 приказа).

Что входит в ГСМ и на что распространялся порядок ФАС

В плане-графике «ГСМ» обычно означает всё сразу: бензин, дизельное топливо, моторные и трансмиссионные масла, смазки, иногда газ для газобаллонных машин. Для НМЦК это разные группы. Порядок ФАС охватывал только моторное топливо, предусмотренное техническим регламентом ТР ТС 013/2011, — автомобильный и авиационный бензин, дизельное топливо (п. 1 порядка). Масла, смазки, охлаждающие жидкости и газомоторное топливо в этот техрегламент не входят, поэтому их цену всегда обосновывали по общим правилам.

• Бензин и дизельное топливо на АЗС по топливным картам: при действующем порядке — п. 6, средняя потребительская цена в регионе по статистике; сейчас — ст. 22 44-ФЗ.
• Топливо наливом с нефтебазы или склада: при действующем порядке — п. 3, мелкооптовые биржевые и внебиржевые индексы; сейчас — ст. 22 44-ФЗ.
• Масла, смазки, антифриз, газ: всегда метод сопоставимых рыночных цен с запросами поставщикам и публичными ценами.

Если топливо и масла стоят в одной закупке, ведите расчёт по частям. Рекомендации допускают считать НМЦК лота как сумму цен входящих в него товаров (п. 1.9). Это удобно и сейчас, и после 01.01.2027, когда части одного лота могут оказаться под разными правилами.

Какой метод выбрать для топлива

Приоритет у метода сопоставимых рыночных цен — ч. 6 ст. 22. Другие методы закон допускает в случаях из ч. 7–11, и для топлива они встречаются редко.

Объём в литрах — отдельная задача, и цена её не решает. Его считают от плана пробега и норм расхода. Методические рекомендации Минтранса «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» (распоряжение от 14.03.2008 № АМ-23-р) дают базовые нормы и зимние надбавки по климатическим районам.

Бывает, что объём заранее не посчитать: например, топливо для спецтехники, которая выезжает по вызовам. Тогда работает ч. 24 ст. 22: заказчик определяет начальную цену единицы (литра), начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта. Правила о НМЦК, в том числе для расчёта обеспечения заявки и исполнения контракта, применяются к максимальному значению.

Источники цен на топливо и их ограничения

Закон называет три группы источников (ч. 5 ст. 22): общедоступную информацию из ч. 18, ответы поставщиков на запросы заказчика и ответы на запрос цен в ЕИС. Для топлива каждая работает по-своему.

О бирже есть тонкость. Сейчас п. 3 ч. 18 ст. 22 (в редакции закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ) называет только котировки на российских биржах. В тексте рекомендаций № 567 до сих пор упомянуты и иностранные биржи (п. 3.7.4.2) — ориентируйтесь на закон.

О Росстате. Ведомство каждую неделю публикует средние потребительские цены на бензин и дизельное топливо, в том числе по регионам. Закон не запрещает опереться на эти данные, но рекомендации советуют брать в расчёт не менее трёх цен разных поставщиков (п. 3.19), а средняя по субъекту к ним не относится. Надёжнее связка: цены продавцов, которые работают в вашем районе, плюс статистика как проверка, что расчёт не оторвался от рынка.

Как составить запрос, чтобы ответы можно было сравнить, — в разборе запроса цен для НМЦК и в образце запроса КП поставщикам. Для топлива в запросе стоит отдельно указать:

• марку и экологический класс, для дизельного топлива — сезонный вид по месяцам поставки;
• способ поставки: заправка по картам, налив в ёмкость заказчика, самовывоз с нефтебазы;
• район, где машины будут заправляться, и допустимое удаление АЗС;
• объём по месяцам и срок контракта;
• цену литра с НДС, скидку от цены на стеле, плату за выпуск и обслуживание карт;
• условия оплаты и дату, до которой действует цена.

Сеть АЗС, регион и сезон: где ломается сопоставимость

Цены должны быть получены при сопоставимых с закупкой коммерческих и финансовых условиях (ч. 3 ст. 22). Условия сопоставимы, если различия не влияют существенно на результат или их можно учесть корректировками (ч. 16). У топлива таких различий четыре.

Сеть АЗС. Цена по карте привязана к сети и её станциям. Если машинам нужна заправка в конкретном районе, предложение сети без станций поблизости описывает другие условия поставки. Само требование к сети формулируйте через потребность: район, маршруты, режим работы станций. Фирменное наименование сети в описании объекта закупки недопустимо, если оно ограничивает число участников (п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ).

Регион. Цены заметно различаются между субъектами и даже между городами одного субъекта. В разъяснениях к приостановленному порядку ФАС советовала брать цену в ближайшем к месту поставки месте, а при поставке в несколько регионов — среднее арифметическое по планируемым регионам. Эта логика совпадает с ч. 3 ст. 22 и пригодится и сейчас.

Сезон. Летнее и зимнее дизельное топливо стоят по-разному. Если контракт захватывает смену сезона, цена летнего вида для зимних месяцев занизит НМЦК. ФАС для этого предусматривала коэффициент перехода на сезонный вид продукции. По общим правилам ту же поправку позволяет ч. 4 ст. 22 — обоснованные заказчиком коэффициенты или индексы.

Время. Топливо дорожает рывками, и цена трёхмесячной давности может уже не отражать рынок. Рекомендации советуют приводить к текущему уровню цены старше шести месяцев (п. 3.14), но для топлива разумнее собирать цены прямо перед размещением извещения и хранить их с датами.

Пример расчёта: АИ-92 по топливным картам

Теперь добавим пятое предложение: 58,90 ₽ от сети, ближайшая станция которой в 30 км от гаража. С ним средняя опустится до 62,50 ₽, НМЦК — до 281 250,00 ₽, а коэффициент вариации вырастет лишь до 3,32 %. Проверка однородности такую цену пропустит, хотя по условиям поставки она несопоставима. Исключать её нужно по ч. 3 ст. 22, а причину исключения — записать в обоснование. Среднее и вариацию удобно проверить в калькуляторе НМЦК.

Формула цены и максимальное значение цены контракта

У топлива есть ещё одна обязательная деталь. Постановление Правительства от 13.01.2014 № 19 перечисляет случаи, когда при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, и среди них — «заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин». Основание — ч. 2 ст. 34 44-ФЗ: формулу и максимальное значение заказчик устанавливает в извещении, и они переходят в контракт.

Минфин в письме от 24.02.2026 № 24-06-06/13639 указал, что требование не зависит от способа закупки: при закупке у единственного поставщика без извещения формулу и максимальное значение включают прямо в текст контракта. Подробнее о таких закупках — в разборе закупки у единственного поставщика.

Утверждённой типовой формулы нет. Формула не отменяет обоснования цены по ст. 22 — она определяет, как считается оплата по факту выборки в пределах максимального значения. Пишите её так, чтобы по ней можно было проверить каждый счёт: какая цена литра берётся, на какую дату, с какой скидкой и по каким документам подтверждается объём.

Как считали по приказу № 894/24 — на случай, если мораторий закончится

Порядок не отменён, а приостановлен. Если с 01.01.2027 он вернётся, считать придётся иначе, чем сейчас. Главное из его текста:

Поверх базы порядок разрешал коэффициенты (п. 7): стоимость отвлечения денежных средств при отсрочке платежа — по текущей ставке рефинансирования Банка России, и коэффициент перехода на сезонный вид продукции. Если на дату определения цены данных нет, рыночный индикатор индексировали на индекс потребительских цен из базового варианта прогноза социально-экономического развития, пропорционально числу месяцев поставки (пп. 8–11). ФАС уточняла, что датой определения цены считается месяц поставки, а источники статистики заказчик выбирает сам — их перечень открытый.

Коммерческих предложений как источника для заправки на АЗС порядок не предусматривал: п. 6 опирается только на статистику. Поэтому запросы КП на бензин, к которым заказчики вернулись на время моратория, после возвращения порядка снова станут лишними для топлива на АЗС — но не для масел, смазок и газа.

Ошибки в обосновании НМЦК на топливо

• Осенью 2026 года считать по приказу № 894/24 как по действующему — или в январе 2027 года продолжать по общим правилам, не проверив, продлён ли мораторий.
• Смешивать в одном расчёте розницу на АЗС и биржевой опт без обоснованных коэффициентов.
• Брать ответы сетей без станций в нужном районе: цен формально три, сопоставимых — ни одной, и коэффициент вариации этого не покажет.
• Писать в описании объекта название сети АЗС вместо требований к району и режиму работы станций.
• Не разделять дизельное топливо по сезонам, когда контракт захватывает зиму.
• Сравнивать цену на стеле с ценой по карте и забывать о плате за выпуск и обслуживание карт.
• Считать масла и топливо одной строкой: после возвращения порядка ФАС у них будут разные правила.
• Не включить в контракт формулу цены и максимальное значение цены — в том числе при закупке у единственного поставщика.
• Указать наименования поставщиков в обосновании, которое публикуется. Рекомендации советуют их не раскрывать, а оригиналы и скриншоты хранить с документами закупки (п. 2.1).

Где взять цены для расчёта

Для заправки по картам операторов в районе обычно немного, и ответы собираются быстро. Сложнее с маслами, смазками, наливом и газом: там нужны поставщики за пределами привычного круга, а ответы приходят в разном виде. Эту часть закрывает услуга поиска поставщиков TurboSwift. За один запуск поиска сервис собирает 200–300 контактов заводов, дилеров и складов и рассылает запрос цены с вашего почтового ящика. Ответы приходят в кабинет и в Telegram, письма проверяет и отправляет человек.

Предложения сводятся в таблицу: цена, срок отгрузки, условия оплаты, минимальная партия. Контрагента можно проверить по ИНН. Мы не участвуем в торгах за заказчика и не подписываем договоры: расчёт НМЦК, выбор источников и решение остаются за вами. Разброс собранных цен можно проверить в калькуляторе коэффициента вариации.

Частые вопросы

Нужно ли сейчас считать НМЦК на бензин по приказу ФАС № 894/24?

Нет. Постановление Правительства от 30.07.2026 № 952 приостановило с 07.08.2026 до 31.12.2026 включительно полномочие ФАС, а приказ ФАС от 03.08.2026 № 617/26 с 18.08.2026 до 31.12.2026 — сам порядок. В письме от 06.08.2026 № ГР/83283/26 ФАС указала, что на период моратория закупки моторного топлива ведутся по общим правилам 44-ФЗ. Если мораторий не продлят, с 01.01.2027 порядок снова станет обязательным.

Можно ли обосновать НМЦК на топливо только данными Росстата?

Данные государственной статистики — допустимый источник общедоступной информации (п. 5 ч. 18 ст. 22 44-ФЗ). Но методические рекомендации советуют брать в расчёт не менее трёх цен разных поставщиков (п. 3.19), а средняя по региону — не цена продавца. Надёжнее собрать цены сетей, которые работают в вашем районе, а статистику использовать как проверку уровня.

Как рассчитать НМЦК на топливные карты, если объём топлива заранее неизвестен?

По ч. 24 ст. 22 44-ФЗ: заказчик определяет начальную цену единицы — литра, начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта, а цену литра обосновывает по общим правилам. Нормы закона о НМЦК, например для расчёта обеспечения заявки и исполнения контракта, применяются к максимальному значению. Если объём можно посчитать по плану пробега и нормам расхода, лучше посчитать.

Нужна ли формула цены при закупке бензина у единственного поставщика?

Да. Постановление Правительства от 13.01.2014 № 19 относит поставку моторного топлива к случаям, когда в контракте указываются формула цены и максимальное значение цены контракта. Минфин в письме от 24.02.2026 № 24-06-06/13639 разъяснил, что это касается и закупки у единственного поставщика: если извещения нет, формулу и максимальное значение включают прямо в контракт.

По каким правилам считать НМЦК на моторное масло и антифриз?

По общим правилам ст. 22 44-ФЗ, и так было даже при действующем порядке ФАС: он распространялся только на топливо из ТР ТС 013/2011 — бензин и дизельное топливо. Для масел работает метод сопоставимых рыночных цен, а методические рекомендации (приказ Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567) советуют направить запросы не менее чем пяти поставщикам, взять в расчёт не менее трёх цен и проверить, что коэффициент вариации не выше 33 %. Характеристики масла в запросе должны совпадать с описанием объекта закупки.