НМЦК сметным методом: когда обязателен проектно-сметный метод, как считать по приказу Минстроя № 841/пр и где нужны КП

НМЦК сметным методом — это проектно-сметный метод из ч. 9 ст. 22 44-ФЗ. Им определяют цену контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства и работы по сохранению объектов культурного наследия: не по коммерческим предложениям, а от сметной стоимости из проектной документации. Порядок расчёта задаёт приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр: смету переводят индексами фактической инфляции в цены на дату расчёта, затем индексом прогнозной инфляции — в цены периода работ.

Коммерческие предложения в этом методе тоже нужны, но точечно. Если материала или оборудования нет в ФГИС ЦС, его цену определяют конъюнктурным анализом — по п. 90 Методики, утверждённой приказом Минстроя от 04.08.2020 № 421/пр, не менее чем по трём производителям или поставщикам (при их наличии). Ниже — когда метод обязателен, как устроен расчёт, откуда берутся цены ресурсов и какие КП годятся для сметы.

Когда проектно-сметный метод обязателен

Общее правило ч. 6 ст. 22: приоритетен метод сопоставимых рыночных цен, остальные методы допускаются в случаях, предусмотренных частями 7–11. Часть 9 и есть такой случай: закон прямо перечисляет работы, для которых НМЦК определяется проектно-сметным методом. Минэкономразвития в своих разъяснениях считало применение метода в этих случаях обязательным, а Минфин в письме от 17.03.2026 № 24-06-06/21183 повторил: метод применяется в случаях, установленных ч. 9 и 9.1 ст. 22. Часть 9.2 добавляет главное условие — НМЦК считают исходя из сметной стоимости, определённой по ст. 8.3 Градостроительного кодекса.

Последняя строка — частая ловушка. Для работ из ч. 9 проектно-сметный метод предполагает наличие проекта, из этого исходили и разъяснения Минэкономразвития. Смета на такие работы без проектной документации остаётся допустимым расчётом, но в обосновании НМЦК его придётся назвать иным методом и объяснить, почему методы из ч. 1 применить нельзя.

Для бюджетной стройки выбора нет и по Градостроительному кодексу. Часть 1 ст. 8.3 ГрК РФ требует определять сметную стоимость строительства за счёт бюджетов, средств госкомпаний и компаний с долей государства или муниципалитета более 50 % с обязательным применением сметных нормативов из федерального реестра (ФРСН) и сметных цен строительных ресурсов. Если такая сметная стоимость превышает 10 млн ₽, её проверяют на достоверность в ходе государственной экспертизы (ч. 2 ст. 8.3); для капитального ремонта — в случаях, установленных Правительством.

Какой приказ Минстроя о порядке НМЦК действует в 2026 году

Действующий документ — приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта… при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта…». Он зарегистрирован Минюстом 03.02.2020 под № 57401 и вступил в силу 15.02.2020. В преамбуле приказа названы ч. 7 ст. 110.2 44-ФЗ и п. 1 постановления Правительства от 11.09.2015 № 964, которым Минстрой уполномочен устанавливать порядок НМЦК в градостроительной сфере; Минфин в письме от 17.03.2026 № 24-06-06/21183 связывает приказ и с ч. 22 ст. 22 закона.

Изменения вносились приказами от 21.07.2021 № 500/пр, от 07.10.2021 № 728/пр, от 25.02.2022 № 124/пр, от 14.06.2022 № 484/пр и от 15.09.2025 № 556/пр (действует с 08.12.2025). Весной 2026 года Минстрой выносил на обсуждение проект нового порядка, который должен заменить приказ № 841/пр; в проекте называлась дата вступления 01.06.2026. На 01.10.2026 новый порядок не принят, и в правовых системах приказ № 841/пр значится действующим, но перед каждым расчётом сверяйте статус: от этого документа зависит вся арифметика ниже.

Саму смету составляют по другому документу — Методике определения сметной стоимости, утверждённой приказом Минстроя от 04.08.2020 № 421/пр (последние изменения — приказ от 30.01.2026 № 42/пр). Разделение простое: Порядок № 841/пр говорит, как из сметы получить НМЦК, а Методика № 421/пр — как получить саму смету и чем обосновать цену ресурса.

Расчёт по приказу № 841/пр: восемь шагов

1. Возьмите сметную документацию из утверждённой проектной (пп. 5 и 20 Порядка): прошедшую проверку достоверности, если она обязательна по ч. 2 ст. 8.3 ГрК, или без неё, если не обязательна.
2. Отберите затраты сводного сметного расчёта, которые относятся к предмету закупки (п. 21). Резерв на непредвиденные работы и затраты — не больше, чем заложено в смете по объекту.
3. Пересчитайте смету из уровня цен на дату утверждения проекта в уровень цен на дату определения НМЦК индексами фактической инфляции (подп. «а» п. 8 и п. 22). Это индексы цен на продукцию инвестиционного назначения по строительству от Росстата или региональные индексы, если закупка идёт за счёт бюджета субъекта. Если смета составлена на действующей сметно-нормативной базе, берут индексы изменения сметной стоимости, которые Минстрой размещает в ФРСН.
4. Отдельно пересчитайте ресурсы, взятые в смету по прейскурантам, КП и прайс-листам: по наиболее экономичному варианту — либо индексом фактической инфляции, либо по новому конъюнктурному анализу по пп. 13–22 Методики № 421/пр.
5. Умножьте итоги по главам сводного сметного расчёта на индекс прогнозной инфляции на период строительства (подп. «б» п. 22). Он равен среднему арифметическому индексов на дату начала и дату окончания работ по проекту.
6. Месячный индекс выводят из индекса-дефлятора Минэкономразвития по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» либо из прогнозного регионального индекса (подп. «б» п. 8): из годового значения извлекают корень 12-й степени, округляют до 4 знаков и возводят в степень по числу месяцев от даты расчёта.
7. Если работы переходят на следующий год, НМЦК считают по формуле (2) п. 23: Ц = С × Кинфл, где Кинфл = Д1×К1 + Д2×К2 + … + Дi×Кi, а Д — доли сметной стоимости, выполняемые в каждом году строительства.
8. Оформите протокол НМЦК с расчётами (п. 7; рекомендуемые образцы — приложения № 1 и № 4 к Порядку) и разместите расчёт в ЕИС в составе извещения (п. 24). Затем составляется проект сметы контракта — в пределах НМЦК и уже без сметных нормативов и сметных цен ресурсов (п. 29).

Последнее требование не случайно. Часть 1 ст. 8.3 ГрК прямо говорит: сметные нормативы и сметные цены, по которым считали сметную стоимость, при исполнении контракта не применяются. Поэтому смета контракта строится по ведомости конструктивных решений и комплексов работ (пп. 31–34 Порядка), а не повторяет локальные сметы построчно.

Ресурсно-индексный метод и ФГИС ЦС

Пункт 10 Методики № 421/пр называет три способа определить сметную стоимость. От способа зависит, где искать цену каждого ресурса.

ФГИС ЦС — федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве; положение о ней утверждено постановлением Правительства от 23.09.2016 № 959. Сметные цены строительных ресурсов Минстрой определяет по результатам мониторинга цен (ч. 5 ст. 8.3 ГрК, постановление Правительства от 23.12.2016 № 1452) с опорой на классификатор строительных ресурсов (КСР) и размещает в ФГИС ЦС как общедоступную информацию (ч. 9 ст. 8.3). Цены ведутся по субъектам РФ — брать их нужно для региона, где идёт стройка.

При ресурсно-индексном методе цену материала или оборудования ищут по лестнице из пп. 96–98 Методики:

1. Сметная цена в текущем уровне цен, размещённая в ФГИС ЦС.
2. Если её нет — цена в базисном уровне с индексом изменения сметной стоимости по группе однородных строительных ресурсов.
3. Если нет ни текущей цены, ни индекса — цена по пп. 90–92 Методики, то есть по конъюнктурному анализу.

Третья ступенька — то место, где сметчику и контрактному управляющему нужны реальные КП. Сюда обычно попадают новые материалы, импортное оборудование, изделия индивидуального изготовления и позиции, которые в проекте названы иначе, чем в классификаторе.

Позиции, которых нет в сметных нормах: конъюнктурный анализ

Пункт 13 Методики разрешает: если в ФГИС ЦС нет цены ресурса или оборудования либо нет сметного норматива на отдельный вид работ или услуг, стоимость определяют «по наиболее экономичному варианту» на основании сбора информации о текущих ценах. Это и называется конъюнктурным анализом. Результат оформляют по рекомендуемой форме из приложения № 1 к Методике, его подписывает застройщик или технический заказчик.

Если трёх цен на рынке нет, это подтверждают письмом заказчика (п. 90). Требования к самим документам собраны в пп. 14–17 Методики:

• Возраст — не более 6 месяцев до даты определения сметной стоимости; для оборудования объектов с особым статусом — до 12 месяцев.
• Поставщики — из субъекта РФ, где идёт строительство, и внесённые в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Из других регионов — только если в своём ресурса нет или поставщиков меньше нужного, с учётом стоимости доставки до объекта; отсутствие подтверждают письмом заказчика.
• Счёт на оплату или счёт-фактура допустимы, но не более одного такого документа на ресурс.
• В документе должны быть наименование поставщика, ИНН, контакты, сайт (при наличии), исполнитель, дата составления, дата или срок действия цены и отметка, учтены ли перевозка, шефмонтаж, шефналадка и НДС. Недостающее может дописать и подписать уполномоченное лицо заказчика (п. 16).
• В ТКП — ещё единица измерения, валюта и курс пересчёта, подписи и печати (при наличии), а характеристики должны совпадать с проектной и рабочей документацией (п. 17).

Материалу и оборудованию, цена которых определена конъюнктурным анализом, присваивается код «ТЦ» (п. 23 Методики; для работ и услуг — свой код по п. 23.1): в него входят группа КСР, код региона поставщика, его ИНН, дата ценового показателя и признак, учтена ли перевозка. КП без ИНН и даты в такую систему не ложится, поэтому эти поля стоит требовать сразу в запросе.

Обратите внимание на слово «экономичный». В методе сопоставимых рыночных цен НМЦК обычно считают как среднюю цену по КП, её удобно проверять калькулятором НМЦК с коэффициентом вариации. В конъюнктурном анализе для сметы берут наиболее экономичный вариант после приведения предложений к одинаковым условиям: с доставкой или без, с НДС или без.

Как собрать КП для сметы и не потерять месяц

Главная сложность не в формулах, а в ответах. Запрос «для сметы» производитель часто откладывает: ему понятно, что это ещё не заказ. Почему поставщики молчат и как формулировать запрос, разобрано в материале о запросе цен для НМЦК. Для сметы важно ещё несколько вещей:

• Пишите характеристики из проекта, а не общее название: марку, ГОСТ или ТУ, типоразмер, количество — п. 17 требует соответствия проектным решениям.
• Сразу просите ИНН, дату, срок действия цены, условия доставки до объекта и ставку НДС — это поля из п. 15.
• Отправляйте запрос заметно большему числу компаний, чем три: кто-то не ответит, кто-то пришлёт цену без нужных полей.
• Проверяйте, что компания действует и зарегистрирована в нужном регионе, — проверка контрагента по ИНН занимает минуты.
• Сводите ответы в одну таблицу на одинаковых условиях: цена с доставкой и без, с НДС и без — это разные числа.

Образец текста и порядок рассылки — в статье как запросить КП у поставщиков. Если КП нужны уже не для сметы, а для закупки материалов на объект, пригодится разбор снабжения строительных объектов.

Пример расчёта НМЦК на капитальный ремонт

Цифры в примере условные и нужны только для порядка действий. В реальном расчёте индексы берут из ФРСН и ФГИС ЦС, данных Росстата или субъекта РФ и прогноза Минэкономразвития, действующих на дату определения НМЦК, а расчёт прикладывают к протоколу.

Типичные ошибки в сметной НМЦК

• Называть расчёт на строительство или капремонт проектно-сметным методом, когда проектной документации нет.
• Брать для конъюнктурного анализа среднее по КП вместо наиболее экономичного варианта.
• Прикладывать КП старше 6 месяцев или без ИНН, даты и срока действия цены.
• Сравнивать цены с доставкой и без, с НДС и без.
• Брать индекс-дефлятор не по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)».
• Закладывать резерв на непредвиденные работы больше, чем в смете по объекту.
• При пересчёте старой сметы оставлять КП-позиции без проверки, хотя п. 8 Порядка требует выбрать наиболее экономичный вариант.
• Переносить сметные расценки в смету контракта — п. 29 Порядка предписывает составлять её без сметных нормативов.

Чем поможет TurboSwift

Мы не составляем сметы и не считаем НМЦК за заказчика — это работа сметчика и контрактной службы. Наша часть — третья ступенька лестницы, где нужны реальные цены. За один запуск поиск собирает 200–300 контактов заводов, дилеров и складов по России и миру, запрос цены уходит с вашего почтового ящика, ответы приходят в кабинет и в Telegram. Предложения сводятся в таблицу: цена, срок отгрузки, условия оплаты, минимальная партия; поставщика можно проверить по ИНН. Какие КП положить в конъюнктурный анализ и что подписать, решаете вы.

Тарифы — от 12 000 ₽ в месяц с НДС при оплате за год. Если нужен готовый результат без своей рассылки, закажите услугу поиска поставщиков: подбор за 1 день.

Частые вопросы

Обязателен ли проектно-сметный метод для капитального ремонта?

Капитальный ремонт объекта капитального строительства прямо назван в п. 1 ч. 9 ст. 22 44-ФЗ, а ч. 9.2 требует считать НМЦК от сметной стоимости по ст. 8.3 ГрК РФ. Разъяснения Минэкономразвития исходили из того, что в случаях ч. 9 метод обязателен. Условие одно — должна быть проектная документация со сметой.

Можно ли посчитать НМЦК на текущий ремонт по смете?

Да, ч. 9.1 ст. 22 разрешает применять проектно-сметный метод к текущему ремонту зданий, строений, сооружений и помещений. Положения Порядка № 841/пр при этом используются по решению заказчика (п. 4 Порядка). Если сметы нет и ремонт типовой, можно применить и метод сопоставимых рыночных цен.

Сколько КП нужно, если материала нет в ФГИС ЦС?

По п. 90 Методики № 421/пр — не менее трёх производителей или поставщиков, если они есть на рынке. Для импортного оборудования достаточно двух, а у безальтернативного производителя — одного; для материалов индивидуального изготовления — ТКП от двух производителей. Если цен меньше, это подтверждают письмом заказчика.

Какой индекс-дефлятор брать для прогнозной инфляции?

Индекс-дефлятор Минэкономразвития по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» либо прогнозный индекс, установленный субъектом РФ, если закупка за счёт его бюджета (подп. «б» п. 8 Порядка № 841/пр). Месячное значение — корень 12-й степени из годового с округлением до 4 знаков. Индекс на период строительства — среднее арифметическое индексов на даты начала и окончания работ.

Действует ли приказ Минстроя № 841/пр в 2026 году?

На 01.10.2026 приказ от 23.12.2019 № 841/пр в правовых системах значится действующим, последние изменения внесены приказом от 15.09.2025 № 556/пр. Весной 2026 года Минстрой публиковал проект нового порядка взамен него с планируемой датой вступления 01.06.2026. Перед расчётом проверьте статус документа в КонсультантПлюс или Гаранте.